Handicappede seniorpolitik. Socialpolitik over for ældre i Den Russiske Føderation

Afsnit PM 1. Anvendelse af de juridiske rammer i socialt arbejde med ældre og handicappede.

Navnet på disciplinenPM.00. Faglige moduler, PM.01 "Socialt arbejde med ældre og handicappede"

MDK 01.01. "Socio-juridiske og lovgivningsmæssige grundlag for socialt arbejde med ældre og handicappede"

Tema: Statens socialpolitik i Den Russiske Føderation i forhold til ældre og handicappede.

Speciale 040401 "Socialt arbejde", deltidsuddannelse, grunduddannelse

Kursus 2 Semester 3 Foredrag nummer 1 Gruppe 203

Lektionstype - Forelæsning

Lektionstype - indlæring af nyt materiale

Lærer: Lonshakova Oksana Nikolaevna

Foredragsplan

1. Essensen af Den Russiske Føderations statslige socialpolitik i forhold til ældre og handicappede. hovedmål og principper.

2. De vigtigste mål og principper, mekanismer til gennemførelse af Den Russiske Føderations statslige socialpolitik i forhold til ældre og handicappede.

I enhver socialt orienteret stat er omsorgen for de ubeskyttede dele af befolkningen en integreret del af statens politik. Artikel 7 i forfatningen udråber Den Russiske Føderation som "en social stat, hvis politik er rettet mod at skabe betingelser, der sikrer et værdigt liv og fri menneskelig udvikling." Et af stadierne i en persons liv er alderdommen, hvor en person af objektive årsager ikke er i stand til at sørge for sin værdige tilværelse, eller denne mulighed er væsentligt begrænset. Derfor er en af statens opgaver at skabe en effektiv mekanisme, der gør det muligt for denne kategori af befolkningen at realisere deres forfatningsmæssige ret til en værdig alderdom. En sådan mekanisme - socialpolitik i forhold til pensionister - er et sæt af juridiske, økonomiske og organisatoriske institutioner og normer skabt af staten, rettet mod at give borgerne materiel støtte i form af en pensionsydelse. Det skal også bemærkes, at der ikke kun er behov for materiel støtte til ældre, men også til borgere, der har mistet deres indtægtskilder på grund af handicap, tab af forsørger mv.

I ordets brede forstand er det sædvanligt at kalde socialt alt, hvad der direkte vedrører samfundet, mennesker og deres liv. Samtidig er der også et snævrere område af økonomi, direkte relateret til sociale fænomener og kaldet den sociale sfære. Det er sædvanligt at omtale den sociale sfære som objekter og processer, typer af forskellige aktiviteter, der er direkte relateret til og relateret til menneskers livsstil, befolkningens forbrug af materielle og åndelige fordele, tjenester, tilfredshed med en person, familie, team, grupper, samfundet som helhed.

Socialpolitikken omfatter et system med praktiske foranstaltninger, der udføres af regeringen gennem lokale og regionale myndigheder med det formål at forbedre kvaliteten og levestandarden for store sociale grupper, finansieret over statsbudgettet og svarer enten til statens ideologiske holdninger i øjeblikket eller samfundets værdiorienteringer på lang sigt ... Socialpolitik er en integreret del af statens generelle strategi vedrørende den sociale sfære: målrettet aktivitet til at udvikle og gennemføre beslutninger, der er direkte relateret til en person, hans position i samfundet; at give ham sociale garantier, under hensyntagen til karakteristika ved forskellige grupper af landets befolkning, udført af regeringen, alle grene og myndigheder, baseret på bred offentlig støtte, socialpolitik er designet til at akkumulere, fokusere, afspejle situationen i landet og situationen i samfundet, den sociale udviklings behov og mål. Socialpolitikkens opgaver omfatter stimulering af økonomisk vækst og underordnelse af produktionen til forbrugsinteresser, styrkelse af arbejdskraftens motivation og erhvervsvirksomhed, sikring af en passende levestandard og social beskyttelse af befolkningen, bevarelse af kultur- og naturarven, national identitet og identitet. For den effektive gennemførelse af sine regulatoriske funktioner har staten så stærke indflydelsesgreb som landets lovgivning, det nationale budget, skatte- og afgiftersystemet. Erfaringerne fra de fleste stater i verden bekræfter: med al den objektive afhængighed af løsningen af sociale problemer af den økonomiske og politiske situation i landet, er socialpolitikken uafhængig, i stand til at bidrage til at øge befolkningens velfærdsniveau ved sine egne midler og udøve en stimulerende effekt på borgernes ønske om social fremgang. Under moderne forhold bør socialpolitik være en prioritet for enhver stats magtstrukturer. Den Russiske Føderations forfatning (artikel 114) fastsætter: Regeringen sikrer gennemførelsen af en samlet statspolitik i landet inden for kultur, videnskab, uddannelse, sundhedspleje, social sikring og økologi. Hovedretningen for politik på det sociale område er omsorg for en person, skabe betingelser for hans værdige liv og alsidig udvikling. Den nuværende situation i det russiske samfund dikterer behovet for at øge effektiviteten af statens socialpolitik, at koncentrere indsatsen om at løse de mest akutte sociale problemer og at gøre en rationel brug af landets ressourcer. Socialpolitikkens definerende mål var og forbliver aktiveringen af faktorer, der stimulerer højeffektivt og produktivt arbejde, opnåelsen af en håndgribelig forbedring af befolkningens materielle situation og levevilkår. Instrumenterne i statens socialpolitik er social beskyttelse og social bistand.

Social bistand er en af de vigtigste former for social beskyttelse, der primært fokuserer på materiel støtte til ældre og handicappede borgere samt familier med børn.

En konstant stigning i niveauet og livskvaliteten, opretholdelsen af en socialt acceptabel livsstil for borgere i den ældre generation udføres under hensyntagen til de særlige forhold i situationen, alder og anden differentiering af ældre mennesker, nationale traditioner, skriftemål og andre forskelle på følgende hovedområder:

styrkelse af den retlige beskyttelse af ældre borgere ved at fremme særlige normer i den nuværende lovgivning, der bidrager til gennemførelsen af forfatningsmæssige garantier for deres rettigheder, gennemførelse af omfattende foranstaltninger til ydelse af juridisk og anden beskyttelse til ældre mennesker, der befinder sig i vanskelige livssituationer og ofre for kriminelle handlinger, oprettelse af en social fortalervirksomhed og sociale domstole;
sikring af en anstændig levestandard for ældre ved at opretholde en garanteret leveløn og indkomst, der vil give dem mulighed for at opfylde deres vitale behov, forbedre livskvaliteten, uanset at de tilhører en kategori, bopælsregion og andre forhold;
forbedring af ældres sundhedstilstand baseret på forebyggelse og reduktion af sygelighed og handicap, tilgængelighed for alle borgere i den ældre generation af medicinsk og særlig ældrepleje, lægemiddelforsyning, kontinuitet og sammenkobling af diagnostik, behandling, rehabilitering, medicinsk og psykologisk støtte , sociale og medicinske ydelser, pleje- og plejeydelser og ernæringsrationaliseringsforanstaltninger;
Fremme en forøgelse af familiens rolle i omsorgen for ældre, yde økonomisk, social og psykologisk støtte til familier, der yder omsorg for ældre pårørende, især lavindkomstfamilier og ældre ægtepar, samt at tage højde for kønsforskelle i tilvejebringelse af bistand og sociale tjenester, organisering af effektive sociale tjenester for enlige ældre;
bistand til at give de ældre anstændige boliger i overensstemmelse med de statslige minimumsstandarder, der opfylder de fysiske evner og de særlige forhold i de ældres livsstil, gennem modernisering, genopbygning og reparation af huse og lejligheder, design og konstruktion af nye typer af boliger, forbedring af de miljømæssige levevilkår og skabelse af betingelser for aktiv rekreation;
optimering af netværket og udvikling af det materielle og tekniske grundlag af institutioner, der betjener ældre inden for forskellige sektorer af den sociale sfære, herunder. specialiserede, ved at bruge deres potentiale til at løse problemerne med livsstøtte og socialisering af ældre mennesker på grundlag af statslige standarder for mængden og kvaliteten af tjenester, skabe et system med uafhængig kontrol med levering af bistand og tjenester;
ydelse af målrettet socialhjælp til ældre, primært: enlige og ældre par, der har mistet evnen til selvbetjening, alvorligt syge ældre, (enlige ældre kvinder, beboere i fjerntliggende landdistrikter, det fjerne nord og tilsvarende områder, tvunget migranter, personer uden fast bopæl
skabelse af gunstige vilkår for gennemførlig beskæftigelse af ældre og give dem garantier med hensyn til tilfredsstillende vilkår og lønninger, forebyggelse af skader og forebyggelse af erhvervssygdomme, forebyggelse af forskelsbehandling på grundlag af alder i beskæftigelse, sikring af lige adgang for ældre til programmer og systemer for erhvervsvejledning, uddannelse og omskoling;
stimulering af social deltagelse og støtte til socialt orienterede initiativer af ældre mennesker, bistand til aktiviteter i offentlige foreninger og organiserede fællesskaber til gennemførelse af interpersonelle kontakter, opfyldelse af ældre menneskers kulturelle og uddannelsesmæssige behov og deres ønske om selvrealisering;
organisering af effektiv psykologisk bistand til ældre, herunder forberedelse til ændring af social status og pensionering, tilpasning til forringet helbred, nedsat arbejdsevne; tab af kære, ensomhed, psykologisk bistand til at overvinde stressende og konfliktsituationer, herunder i familien;
sikring af tilgængeligheden af oplysninger til ældre mennesker om foranstaltninger, der er truffet for at forbedre deres juridiske, økonomiske og sociale situation, om udøvende myndigheders aktiviteter for at beskytte de ældres interesser og sociale institutioner i form af tjenesteydelser til ældre mennesker

Mekanismen for implementering af de vigtigste retningslinjer for statens socialpolitik i forhold til ældre borgere

Det er nødvendigt omfattende at forbedre mekanismen til gennemførelse af specifikke områder af statens socialpolitik, der behandler ældre mennesker som en særlig sociodemografisk gruppe og tager højde for de vigtigste former for deres liv. Dette henviser til følgende:

Sikring af gyldigheden af trufne beslutninger, føderale og regionale målprogrammer rettet mod at støtte ældre borgere.

Gennemgang af lovudkast og udkast til lovgivningsmæssige retsakter på føderalt og regionalt niveau for deres mulige virkning og forventede konsekvenser for ældre borgeres liv. Styrkelse af den juridiske mekanisme og økonomiske garantier for levering af sociale og socio-medicinske tjenester, levering af medicinsk og farmaceutisk pleje, sanitær og epidemiologisk trivsel for ældre borgere. Regelfremstillingsaktiviteter for at forbedre systemet med juridiske garantier for ældre borgeres velfærd sammen med udviklingen af nye sociale teknologier til støtte for familier, primært multi-generation. Revurdering af eksisterende lovgivning på føderalt og regionalt niveau for straks at udfylde de huller, der bruges til at begå forbrydelser mod ældre. At gøre repræsentanter for de lovgivende og udøvende myndigheder, ældre borgere og befolkningen generelt bekendt med de karakteristiske træk ved ulovlige handlinger begået mod ældre personer. Udvikling og implementering af juridiske uddannelsesprogrammer, der forklarer ældre borgeres ret til statsstøtte.

At sørge for, at ældre, hvis der er passende indikationer, tilgængeligheden af alle former for medicinsk behandling, herunder ambulant, indlagt og akut lægebehandling, under forudsætning af konstant overvågning af dens volumen og kvalitet, medicin og medicinske produkter. Oprettelse i Den Russiske Føderation af et omfattende system af gerontologisk bistand til befolkningen, bestående af specialiserede kontorer og institutioner og med passende personalepotentiale. Dannelse af et palliativt system, herunder specialinstitutioner - hospicer, palliative afdelinger på sygehuse, palliative kontorer i ambulatorier. Forbedring af systemet for gerontopsykiatrisk pleje gennem udvikling af et netværk af gerontopsykiatriske kontorer i strukturen af almindelige ambulatorier, enheder i neuropsykiatriske ambulatorier, gerontologiske afdelinger på psykiatriske hospitaler, psykosomatiske gerontologiske afdelinger på almene hospitaler samt strukturer af sociale og psykologiske ældrepleje. Forbedring af målrettet rehabilitering og fysisk kultur og sundhedsforbedrende arbejde med ældre, rettet mod at forbedre sundheden og forebygge sygdomme. Sikring af tilgængelighed for ældre af høreapparater, proteser, briller, personligt mobilitets- og genoptræningsudstyr, træningsredskaber til træningsterapi med henblik på at opretholde aktivitet og evne til selvbetjening.

En konsekvent stigning i det reelle indhold af pensioner under hensyntagen til stigningen i forbrugerpriserne og dynamikken i den gennemsnitlige månedlige løn i landet. Rettidig implementering af pensionsudbetalinger. Gennemførelse af pensionsreform for at sikre pensionssystemets finansielle stabilitet på længere sigt baseret på en kombination af pay-as-you-go og funderede principper for finansiering af obligatoriske pensioner. Træffe foranstaltninger for at beskytte de ældres opsparing mod virkningerne af inflation.

Udvikling af et netværk af institutioner, der yder social bistand og yder sociale ydelser til ældre i deres vanlige omgivelser, primært i hjemmet. Konsekvent implementering af princippet om en individuel tilgang, overensstemmelsen mellem de leverede ydelser og materielle og levevilkår til behovene hos ældre mennesker, der bor på døgninstitutioner.

Implementering af innovative modeller for sociale ydelser i ikke-stationære og semi-stationære sociale serviceinstitutioner som mere effektive og tættere på ældre menneskers behov. Udvikling af betalte sociale ydelser. Implementering af foranstaltninger til at danne et marked for sociale ydelser af høj kvalitet. Udvidelse af cirklen; enheder, der yder bistand til ældre mennesker på vilkår, der er acceptable for dem, gennem inddragelse af statslige og ikke-statslige organisationer, familier og frivillige.

Sikring af udvikling og implementering på regionalt og kommunalt niveau af programmer, der giver mulighed for opførelse og genopbygning af udstyret boliger til familier med flere generationer, under hensyntagen til deres tilhørsforhold til den medicinske og sociale gruppe og graden af tab af evnen til selvbetjening, herunder særlige boligbyggerier til ældre; borgere og ældre par, med inddragelse af ikke-statslige midler.

Oprettelse af en industri af heltediætprodukter, der har terapeutisk og profylaktisk værdi og har en positiv effekt på den aldrende krop. Organisering af pædagogisk arbejde blandt den ældre befolkning om de korrekte ernæringsmetoder. Gennemføre, inden for rammerne af socioøkonomiske udviklingsprogrammer, aktiviteter, der har til formål at opfylde ældres fødevarebehov og forbedre fødevareforsyningen til ældre, herunder ved at hjælpe ældre mennesker i landdistrikterne med at producere fødevarer. Støtte de lokale myndigheders bestræbelser på at overvåge ældres ernæringsstatus, herunder ved at gennemføre forebyggende undersøgelser af ældre for at yde medicinsk og social bistand.

Udvikling af foranstaltninger, der sigter mod at give borgere af den ældre generation muligheder for overkommelig beskæftigelse i statslige og ikke-statslige sektorer af økonomien. Etablering af målrettet arbejde med arbejdsformidlinger i forhold til ældre mennesker under hensyntagen til arbejdsmarkedets tilstand og ældre menneskers individuelle forventninger og evner. At tage hensyn til ældre arbejdstageres interesser og karakteristika ved fastlæggelse af arbejdsforhold, tidsplan og tilrettelæggelse af arbejdet i overenskomster mellem arbejdsgiverforeninger, fagforeninger og udøvende myndigheder på alle niveauer. Støtte til ældres initiativer i udviklingen af små virksomheder, herunder familieiværksætteri, og forskellige former for selvstændig virksomhed.

Tilrettelæggelse af arbejdet med at opretholde ældre menneskers sociale og kulturelle aktivitet ved at styrke funktionelle strukturer med det formål at give borgere i den ældre generation lige vilkår og muligheder for et fuldgyldigt socialt og kulturelt liv. Udvikling og implementering af programmer for at sikre uddannelsesmæssige, uddannelsesmæssige, kulturelle, underholdnings- og informationsaktiviteter, rettet mod forskellige grupper af ældre mennesker, med vægt på at overvinde social udstødelse, mestre kravene til et foranderligt miljø og interagere med det. Skabelse af betingelser for udvidelse af uformelle kontakter gennem organisering af forskellige klubber for ældre, intensivering af arbejdet med tillidstjenester, udvikling af et netværk af sports- og underholdningscentre og turisme for ældre.

Implementering af foranstaltninger rettet mod sikkerheden ved ældres brug af medicin, husholdningskemikalier, bekvemmelighed for ældre på gaden og i transport. Stigende krav til producenter om obligatorisk information til ældre forbrugere om de mulige konsekvenser af at bruge produkter og; overholdelse af sikkerhedsstandarder for fødevarer, husholdningsartikler, apparater og udstyr, der bruges til daglig af ældre mennesker. Forebyggelse af urimelig reklame- og marketingpraksis baseret på udnyttelse af ældre menneskers problemer og deres materielle ressourcer.

Ældres introduktion til medierne gennem særlige overskrifter i trykte og elektroniske medier. Inddragelse af statslige massemedier i implementeringen af programmer til socialisering af ældre, bred formidling af positive erfaringer med ældres deltagelse i samfundslivet, Støtte til offentlige foreninger og medier, indførelse af oplysningsprogrammer for ældre forbrugere.

Styrkelse af det ligeværdige partnerskab mellem udøvende myndigheder og offentlige foreninger, især velgørende orientering. Hjælpe dem med implementeringen; strategisk vigtige aktivitetsområder for at yde service til ældre borgere, beskytte deres rettigheder og interesser, øge den sociale aktivitet. Fremme af oprettelsen og støtten til, at foreninger af ældre mennesker fungerer for den bedste integration af ældre borgere i processen med social udvikling. Formidling af statistisk og anden information, der karakteriserer situationen for borgere af den ældre generation. Gennemførelse af gensidige konsultationer og fælles arrangementer.

Undersøgelse af juridiske, demografiske, socioøkonomiske gerontologiske, geriatriske, pædagogiske og andre aspekter af befolkningens aldring og ældre borgeres problemer. Udvikling og implementering af forsknings- og uddannelsesprogrammer til undersøgelse af de særlige forhold i ældres livsstil og situation. Sikring af koordinering og bæredygtig finansiering af videnskabelig forskning. Forbedring af systemet med demografisk og social statistik, der karakteriserer befolkningens aldring og dens indvirkning på Ruslands socioøkonomiske udvikling. Overvågning af ældre borgeres situation og gennemførelse af særlige undersøgelser. Periodisk udarbejdelse af en statsrapport om situationen for borgere i den ældre generation i Rusland. Uddannelse og efteruddannelse af videnskabeligt personale, undervisningspersonale, generalspecialister i arbejdet med ældre, herunder advokater, demografer, psykologer, geriatrikere, sociologer, lærere, socialrådgivere og andre med henblik på at bemanne gennemførelsen af statens socialpolitik i forhold til borgere i ældre generation...

Dannelse af konsoliderede garanterede finansieringskilder til foranstaltninger i statens socialpolitik, programmer og planer for foranstaltninger til at forbedre levevilkårene for borgere af den ældre generation på føderalt og regionalt niveau. Yderligere forbedring af proceduren for dannelse af budgetudgifter til ældres sociale behov. Aktiv tiltrækning af midler uden for budgettet, herunder midler fra forsikrings-, velgørende og private fonde, for at nå målene for statens socialpolitik i forhold til borgere af den ældre generation.

Oprettelse på føderalt og regionalt niveau af statslige og offentlige organer, der koordinerer aktiviteterne i føderale udøvende organer, udøvende organer i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, virksomheder og organisationer, offentlige sammenslutninger og enkeltpersoner for at yde støtte til borgere af den ældre generation.

Udvikling af internationalt samarbejde og udveksling af information om praktiske aktiviteter til gavn for ældre inden for menneskerettigheder og udvikling, udvikling og implementering af politikker og programmer til gavn for ældre, forskning i aldringsspørgsmål, uddannelse af medicinsk, social arbejdere og andre fagfolk til at arbejde med de ældre.

Bibliografi.

Den Russiske Føderations forfatning.
Den Russiske Føderations lov "om statspensioner i Den Russiske Føderation"
Zavyalov L.N., Lovgivning om pensionssystemet i Den Russiske Føderation: tekster og kommentarer / Zavyalov Lev Nikolaevich, P.A. Sinyakin et al., - M .: Unity, 2009.
Kuznetsov A.V., Ordin O.V., Pensionsreform i Rusland, generel ligevægtsmodel. - M .: Forlaget RPEI, 2009.
Pensionsreform i Rusland: årsager, indhold, udsigter / under alt. red. M. E. Dmitrieva og D. Ya. Travina. - SPb .: Norma, 2009.
Rusland i tal: Statistisk samling. - M .: Goskomstat af Rusland. 2009.
Kravchenko A.I. Sociologi. Lærebog. - M .: PBOYUL A.F. Grigoryan, 2010.
Soloviev A.K. Økonomien af pensionsforsikring i Rusland. - M: Økonomi og jura. 2009.
Shtompka P. Social forandrings sociologi. M., 2010.

I ordets brede forstand er det sædvanligt at kalde socialt alt, hvad der direkte vedrører samfundet, mennesker og deres liv. Samtidig er der også et snævrere område af økonomi, direkte relateret til sociale fænomener og kaldet den sociale sfære. Det er sædvanligt at henvise til den sociale sfære som objekter og processer, typer af forskellige aktiviteter, der er direkte relateret til og relateret til menneskers levevis, befolkningens forbrug af materielle og åndelige fordele, tjenester, tilfredsstillelse af de endelige behov hos en person, familie, team, grupper, samfundet som helhed.

Socialpolitik omfatter et system af praktiske foranstaltninger, der udføres af regeringen gennem lokale og regionale myndigheder med det formål at forbedre kvaliteten og levestandarden for store sociale grupper, finansieret over statsbudgettet og enten svarer til statens ideologiske holdninger i øjeblikket eller samfundets værdiorientering på lang sigt. ... Socialpolitik er en integreret del af statens generelle strategi vedrørende den sociale sfære: målrettet aktivitet til at udvikle og gennemføre beslutninger, der er direkte relateret til en person, hans position i samfundet; at give ham sociale garantier, under hensyntagen til karakteristika ved forskellige grupper af landets befolkning, udført af regeringen, alle grene og myndigheder, baseret på bred offentlig støtte, socialpolitik er designet til at akkumulere, fokusere, afspejle situationen i landet og situationen i samfundet, den sociale udviklings behov og mål. Socialpolitikkens opgaver omfatter stimulering af økonomisk vækst og underordnelse af produktionen til forbrugsinteresser, styrkelse af arbejdskraftens motivation og erhvervsvirksomhed, sikring af en passende levestandard og social beskyttelse af befolkningen, bevarelse af kultur- og naturarven, national identitet og identitet. For den effektive gennemførelse af sine regulatoriske funktioner har staten så stærke indflydelsesgreb som landets lovgivning, det nationale budget, skatte- og afgiftersystemet. Erfaringerne fra de fleste stater i verden bekræfter: med al den objektive afhængighed af løsningen af sociale problemer af den økonomiske og politiske situation i landet, er socialpolitikken uafhængig, i stand til at bidrage til at øge befolkningens velfærdsniveau af egne midler og udøver en stimulerende effekt på borgernes ønske om social fremgang. Under moderne forhold bør socialpolitik være en prioritet for enhver stats magtstrukturer. Den Russiske Føderations forfatning (Art. 114) fastslår: Regeringen sikrer gennemførelsen af en samlet statspolitik i landet inden for kultur, videnskab, uddannelse, sundhedspleje, social sikkerhed og økologi. Hovedretningen for politik på det sociale område er omsorg for en person, skabe betingelser for hans værdige liv og alsidig udvikling. Den nuværende situation i det russiske samfund dikterer behovet for at øge effektiviteten af statens socialpolitik, at koncentrere indsatsen om at løse de mest akutte sociale problemer og at gøre en rationel brug af landets ressourcer. Socialpolitikkens definerende mål var og forbliver aktiveringen af faktorer, der stimulerer højeffektivt og produktivt arbejde, opnåelsen af en håndgribelig forbedring af befolkningens materielle situation og levevilkår. Instrumenterne i statens socialpolitik er social beskyttelse og social bistand.

Social bistand er en af de vigtigste former for social beskyttelse, primært fokuseret på materiel støtte til ældre og handicappede borgere samt familier med børn.

Målet med mit arbejde er at analysere socialpolitikken i forhold til pensionister, belyse hovedproblemerne og udviklingsmuligheder.

Kapitel 1. Den statslige socialpolitiks hovedretninger i forhold til borgere af den ældre generation.

1.styrkelse af den retlige beskyttelse af ældre borgere ved at fremme særlige normer i den nuværende lovgivning, der bidrager til gennemførelsen af forfatningsmæssige garantier for deres rettigheder, gennemførelse af omfattende foranstaltninger til ydelse af juridisk og anden beskyttelse af ældre, der befinder sig i vanskeligheder livssituationer og ofre for kriminelle handlinger, skabelse af en social fortalervirksomhed og sociale skibe;

2. sikring af en anstændig levestandard for ældre mennesker ved at opretholde en garanteret mindsteløn og -indkomst, der vil sætte dem i stand til at opfylde deres vitale behov, forbedre livskvaliteten, uanset at de tilhører en kategori, bopælsregion og andre forhold;

3.forøgelse af ældres sundhedsstatus baseret på forebyggelse og reduktion af sygelighed og handicap, tilgængelighed for alle borgere i den ældre generation af medicinsk og særlig ældrepleje, lægemiddelforsyning, kontinuitet og sammenkobling af diagnostik, behandling, rehabilitering, medicinsk og psykologisk støtte, sociale og medicinske ydelser, pleje- og plejeydelser og ernæringsrationaliseringsforanstaltninger;

4. Fremme af en stigning i familiens rolle i plejen af ældre, økonomisk, social og psykologisk støtte til familier, der sørger for ældre pårørende, især lavindkomstfamilier og ældre par, samt at tage hensyn til kønsforskelle i levering af bistand og sociale tjenester, organisering af effektive sociale tjenester for ensomme ældre mennesker;

5. bistand til at give ældre anstændige boliger i overensstemmelse med de statslige minimumsstandarder, der opfylder de fysiske evner og de særlige forhold i de ældres livsstil, gennem modernisering, genopbygning og reparation af huse og lejligheder, design og konstruktion af nye typer bolig, forbedring af de miljømæssige levevilkår og skabelse af betingelser for udendørs aktiviteter;

6. optimering af netværket og udvikling af det materielle og tekniske grundlag af institutioner, der betjener ældre inden for forskellige sektorer af det sociale område, herunder. specialiserede, ved at bruge deres potentiale til at løse problemerne med livsstøtte og socialisering af ældre mennesker på grundlag af statslige standarder for mængden og kvaliteten af tjenester, skabe et system med uafhængig kontrol med levering af bistand og tjenester;

7.tilvejebringelse af målrettet socialhjælp til ældre, primært: enlige og ældre par, der har mistet evnen til selvbetjening, alvorligt syge ældre (enlige ældre kvinder, beboere i fjerntliggende landdistrikter, det fjerne nord og tilsvarende områder , tvungne migranter, personer uden fast bopæl;

8.Oprettelse af gunstige betingelser for gennemførlig beskæftigelse af ældre og give dem garantier med hensyn til tilfredsstillende vilkår og lønninger, forebyggelse af skader og forebyggelse af erhvervssygdomme, forebyggelse af forskelsbehandling på grund af alder i beskæftigelse, sikre lige adgang for ældre folk til programmer og systemer for erhvervsvejledning, uddannelse og omskoling;

9. stimulering af social deltagelse og støtte til ældres socialt orienterede initiativer, bistand til aktiviteter i offentlige foreninger og organiserede fællesskaber til gennemførelse af interpersonelle kontakter, opfyldelse af ældres kulturelle og uddannelsesmæssige behov og deres ønske om selvrealisering;

10. organisering af effektiv psykologisk bistand til ældre, herunder forberedelse til ændring af social status og pensionering, tilpasning til forringet helbred, nedsat arbejdsevne; tab af kære, ensomhed, psykologisk bistand til at overvinde stressende og konfliktsituationer, herunder i familien;

11. Sikring af tilgængeligheden af oplysninger til ældre mennesker om foranstaltninger, der er truffet for at forbedre deres juridiske, økonomiske og sociale situation, om udøvende myndigheders aktiviteter for at beskytte de ældres interesser og sociale institutioner med hensyn til at levere tjenester til ældre mennesker.

Kapitel 2. Mekanismen for implementering af hovedretningerne for statens socialpolitik i forhold til borgere af den ældre generation

I perioden frem til 2010 er det nødvendigt omfattende at forbedre mekanismen til gennemførelse af specifikke retninger for statens socialpolitik, relateret til ældre mennesker som en særlig sociodemografisk gruppe og under hensyntagen til de vigtigste former for deres liv. Dette henviser til følgende:

Sikring af gyldigheden af trufne beslutninger, føderale og regionale målprogrammer rettet mod at støtte ældre borgere.

Kapitel 3. Lovgivningsmæssige rammer.

I den russiske føderations arbejdslov hedder det, at pensioner i vores land er tildelt i overensstemmelse med loven "Om statspensioner i Den Russiske Føderation" (som ændret ved loven i Den Russiske Føderation af 25. september 1992). Loven "om statspensioner i Den Russiske Føderation" fastslår, at pensionsforhold kun reguleres af denne lov, det vil sige, at ændringer i betingelserne og normerne for pensionsydelser kun udføres ved at foretage ændringer og tilføjelser til denne lov.

Formålet med denne lov er at sikre stabiliteten i det opnåede pensionsniveau og dets forøgelse, efterhånden som arbejdstagernes trivsel vokser.

Arbejdskraft og dets resultater er anerkendt i loven som det vigtigste kriterium for at differentiere betingelserne og normerne for pensionsydelser. I loven er alle pensioner opdelt i to grupper - arbejdspensioner og sociale pensioner. Arbejdspension, dvs. Der er fire typer pensioner, der oprettes i forbindelse med arbejde og andre samfundsnyttige aktiviteter, der tælles i anciennitet:

Alderdom;

Handicap;

I anledning af tabet af en forsørger;

For tjenestens varighed.

I overensstemmelse hermed specificerer loven begrundelsen for udnævnelsen af disse pensioner.

De borgere, der af en eller anden grund ikke har ret til arbejdspension, oprettes en social pension. Dette er en pension for alle. Betingelserne for retten til social pension er anført i art. 113 i loven. Som hovedregel tildeles borgere, der samtidig er berettiget til forskellige folkepensioner, én pension efter eget valg, med undtagelse af tre kategorier af borgere, som har ret til at modtage to pensioner (lovens artikel 5).

Finansiering til udbetaling af pensioner udføres af pensionskassen fra tre kilder:

Arbejdsgivernes forsikringspræmier;

Forsikringspræmier for borgere;

Bevillinger fra forbundsbudgettet.

Udbetalingen af pensioner til tjenestemænd og borgere, der svarer til dem, deres familier, samt sociale pensioner udføres på bekostning af midler, der er tildelt Den Russiske Føderations pensionsfond fra det føderale budget.

Et vigtigt punkt er, at når der foretages ændringer og tilføjelser til denne lov, der kræver en stigning i udgifterne til udbetaling af pensioner, skal kilden til økonomisk støtte til yderligere omkostninger bestemmes i den tilsvarende føderale lov.

Du kan til enhver tid søge om pension, efter at retten til den er opstået. Denne regel gælder for alle typer pensioner.

Ved fastsættelse af beløb og betingelser for udbetaling af pensioner anvendes begreber som anciennitet og gennemsnitlig månedlig indtjening.

Under hensyntagen til den samlede anciennitet, det vil sige den samlede varighed af en bestemt socialt nyttig aktivitet, etableres en alderspension og i relevante tilfælde en invalidepension og en efterladtepension.

Under hensyntagen til den særlige erhvervserfaring, det vil sige den samlede varighed et bestemt arbejdsaktivitet, oprettes alderspension i forbindelse med særlige arbejdsforhold (lovens § 12), arbejde i det fjerne nord (lovens § 14) samt anciennitetspension (lovens § V). .

De perioder, der regnes i anciennitet, beregnes efter deres faktiske varighed, med undtagelse af de tilfælde, der er anført i artikel 94 i lov om fortrinsberegning af perioder (f.eks. tælles i halvanden størrelse; militærtjeneste på vagt, arbejdstiden under den store patriotiske krig og perioden med arbejde i spedalske kolonier og anti-pest institutioner - fordoblet, og arbejdsperioden i Leningrad under blokaden - tredoblet ) og særlige regler for beregning af anciennitet (lovens artikel 83).

Tjenestetiden erhvervet før registrering som forsikret person i overensstemmelse med den føderale lov "Om individuel (personificeret) registrering i statens pensionsforsikringssystem" er fastsat på grundlag af dokumenter udstedt i overensstemmelse med den etablerede procedure af den relevante stat og kommunale instanser og organisationer.

Og efter registrering som forsikret fastlægges ancienniteten på grundlag af oplysninger fra en individuel (personificeret) konto.

Pensionens størrelse bestemmes på grundlag af den gennemsnitlige månedsløn, bortset fra tilfælde, hvor pensionen er tildelt det maksimale beløb.

For borgere, for hvem pensionen ikke kan beregnes ud fra indtjeningen, fastsættes den i minimumsbeløbet for den tilsvarende pension.

Sammensætningen af den indkomst, hvorfra pensionen beregnes, er fastsat i lovens § 100. Indtjeningen til beregning af pensioner inkluderer alle typer betalinger (indkomst) modtaget i forbindelse med udførelsen af arbejde (officielle pligter) i henhold til artikel 89 i loven, hvor forsikringsbidrag opkræves til Den Russiske Føderations pensionsfond.

Naturalydelsesdelen af indtjeningen estimeres til de statslige detailpriser i den periode, hvor lønnen blev udbetalt.

Den gennemsnitlige månedsløn ved tildeling af pension bestemmes: for de sidste 24 måneder eller for 60 måneders arbejde i træk under hele arbejdsaktiviteten inden ansøgning om pension (lovens artikel 102).

Proceduren for beregning af den gennemsnitlige månedlige indkomst er specificeret i lovens artikel 103. Den beregnes ved at dividere den samlede indkomst for henholdsvis 24 måneders arbejde og 60 måneders arbejde med 24 og 60.

Denne artikel angiver også, hvordan den gennemsnitlige månedlige løn beregnes, hvis arbejdet varede mindre end 24 måneder.

Loven giver mulighed for en forhøjelse af pensionerne for visse kategorier af borgere (artikel 110) samt udnævnelse af tillæg til pensioner.

De generelle regler for beregning af godtgørelser er som følger:

n Tillæg beregnes, efter at pensionsbeløbet er blevet fastsat, og det er blevet forhøjet i overensstemmelse med lovens artikel 110;

n pensionen med tillæg ikke er begrænset af det maksimale beløb;

n hvis der er 2 eller flere ikke-erhvervsaktive pensionister i familien, så regnes hvert handicappet familiemedlem, der er på deres fælles forsørgerpligt, kun for tillægget til en af pensionisterne.

Pensionsydelser i overensstemmelse med loven udføres af statslige organer for social beskyttelse af befolkningen. Reglerne for ansøgning om pension, dens udnævnelse og tilrettelæggelse af betaling, vedligeholdelse af pensionsdokumentation er fastlagt på den måde, der er bestemt af regeringen i Den Russiske Føderation.

Pensionen tildeles fra den dag, hvor der ansøges om den, med undtagelse af flere tilfælde, der er beskrevet i lovens artikel 119, når pensionen er etableret tidligere end dagen for ansøgningen om den. Men i alle tilfælde tildeles pensionen tidligst fra den dag, retten til den opstår.

Loven "om statspensioner i Den Russiske Føderation" bestemmer, at en organisation (borger) er ansvarlig for nøjagtigheden af oplysningerne i de dokumenter, der er udstedt til udnævnelse og udbetaling af pensioner.

Tvister om ansættelse og udbetaling af pensioner, fradrag i pensioner mv. er tilladt af det højere organ for social beskyttelse af befolkningen.

Kapitel 4. Sociale problemer ved udviklingen af pensionssystemet i Rusland

Analyse af dynamikken i forholdet mellem den beskæftigede erhvervsaktive befolkning og pensionister i vores land i den betragtede periode afslører en række karakteristiske tendenser.

Statistiske data viser, at antallet af beskæftigede for perioden siden 1992 er faldet med 9,3 % (6,7 millioner personer), mens antallet af pensionister er steget fra 35,2 til 38,2 millioner personer, dvs. med 8,2 pct. Som følge heraf steg pensionssystemets byrde på den beskæftigede befolknings økonomiske system fra 46 pensionister pr. 100 personer. ansat i samfundsøkonomien ved overgangsperiodens begyndelse op til 57 pensionister på nuværende tidspunkt.

I de efterfølgende år, på grund af forværringen af den økonomiske situation i landet, i mange regioner, der tidligere var gunstige med hensyn til pensionsbelastningen, blev situationen meget mere kompliceret, og forholdet mellem pensionister og antallet af den arbejdende befolkning nærmede sig og endda steget over 50%. I Republikken Karelen (fra 43,8 % i 1992 til 56,1 i 1995), Arkhangelsk-regionen (fra 42,8 til 59,9 %), den jødiske selvstyrende region (fra 40,9 til 50 , 7 %). For en visuel repræsentation af pensionssystemets struktur er det tilrådeligt at overveje dynamikken i antallet af hovedkategorier af pensionister i de samme perioder mere detaljeret. Som statistikker viser, steg det samlede antal pensionister over en 5-årig periode med 7,3% eller med 2,6 millioner mennesker, mens antallet af modtagere af arbejdspension steg med 7,4% (2,5 millioner mennesker), antallet af modtagere af sociale pensioner - med 25 %, og antallet af pensionister til arbejde vokser jævnt hvert år, er antallet af pensionister i militæret gennem hele perioden faldet årligt med omkring 15-17 % om året.

Her er dynamikken i den ægte folkepension (i 1987-priser):

1990 - 80 %, 1992 - 52 %, 1993 - 62 %, 1994 -58%, 1995 - 60%, 1996 - 54%, 1997 - 53%, 1998 -41 %.

Samtidig blev naturligvis mindst to grundlæggende principper i det statslige forsikringspensionssystem overtrådt: opretholdelse af pensionisters levestandard ved at sikre et stabilt niveau af købekraft for pensioner og sikring af balance i forholdet mellem den gennemsnitlige størrelse af pensioner. alderspension og gennemsnitsløn.

Konsekvensen af ovenstående processer var en katastrofal deformation af pensionssystemets økonomiske sikkerhed, hvor niveauet for den finansielle sikkerhed ved pensionsudbetalinger faldt fra 100-120% i perioden før reformen til 80-85% i overgangsperioden til markedsforhold. I forhold til størrelsen af faldet i sikkerheden skete der et fald i niveauet af selve de tildelte pensioner.

Det er naturligt, at den gennemsnitlige alderspension i den gennemsnitlige årlige dynamik var i forhold til den gennemsnitlige løn:

1990 -41%, 1991 - 37%, 1992 -26 %, 1993 - 34 %, 1994 -35 %, 1995 - 39 %, 1996 -37,8 %, 1997 - 37,2 %.

Forholdet mellem minimumspensionen til pension og eksistensniveauet er blevet endnu mere ustabilt. Hvis det i 1991 var 171 %, så var det i 1992 faldet til 59 %, og i 1996 var det endda faldet til 50 %. I 1991 var minimumspensionen på linje med minimumsforbrugerbudgettet, ikke eksistensniveauet.

I overgangsperioden skete der også en dyb deformation af et andet grundlæggende princip for opbygning af et pensionssystem: forholdet mellem størrelsen af en pension og størrelsen af en borgers arbejdsindsats. Som følge af indførelsen af erstatningsudbetalinger sammen med inflationsindekseringen af pensioner skete der et fald i den reelle størrelse af visse typer pensionsudbetalinger, differentieringen mellem maksimum- og minimumsbeløb for pensioner blev kraftigt indsnævret, og en tendens til udligning. af pensionerne dukkede op igen. I stedet for den differentiering, der er fastsat i lovgivningen inden for grænserne af 1:3-3,5, er den i 1997 ikke mere end 1:1,7.

En vigtig rolle i forringelsen af pensionerne spillede også de metoder, som statslige organer brugte til at bekæmpe konsekvenserne af inflationær vækst i forbrugerpriserne. Samtidig gav den eneste anti-inflationære foranstaltning - indekseringen af pensioner baseret på resultaterne af de foregående tre måneder - ikke det nødvendige niveau for kompensation for tab i forbindelse med en galopperende prisstigning og førte uundgåeligt til en yderligere fald i pensionernes købekraft.

Altså i midten af 90'erne. de der. næsten tre til fem år senere begyndte det russiske pensionssystem at opleve krisefænomener, hvis hovedtræk er:

· Overtrædelse af princippet om afhængighed af pensionens størrelse af pensionistens bidrag til arbejdskraft;

· Et kraftigt fald i pensionisternes levestandard, som tydeligst kommer til udtryk i forsinkelsen af minimumsbeløbet for pensionsydelser fra en pensionists eksistensminimum;

· Indsnævring af differentieringen af minimums-, gennemsnits- og maksimumspensionen på grund af en stigning i andelen af kompenserende og udlignende yderligere betalinger til minimumspensionen og et fald i "lønfaktorens" indflydelse på størrelsen af den tildelte pension;

· Ubalance i PFR-budgettet på grund af stigningen i pensionsfondens udgifter til adskillige typer betalinger, er ikke forsynet med en tilstrækkelig modtagelse af forsikringsudbetalinger (godtgørelser og forhøjelser til forskellige kategorier af pensionister, udvidelse af pensionisters ret til at modtage anciennitetspensioner, til præference- og "nordlige" pensioner til skade for pensioner ved alderdom, dvs. ved forsikringsalderens begyndelse, bevarelse af pensioner for arbejdende pensionister osv.);

Uafviklede økonomiske afregninger mellem pensionskassens budget og Den Russiske Føderations føderale budget, statens beskæftigelsesfond osv. Det alvorligste af de ovennævnte problemer i pensionssystemets nuværende udviklingstrin er således pensionssystemets dybere finansielle krise, som manifesterer sig i en betydelig udvidelse af udgiftssiden af pensionsfondens budget og en kraftig reduktion i dens indtægtsside.

Hovedårsagen til ubalancen i pensionssystemets budget skyldes det faktum, at der i pensionssystemet er mange mekanismer til uhensigtsmæssig brug af pensionsmidler - muligheden for at modtage pension uanset betaling af forsikringspræmier, mange usikrede fordele for visse kategorier af pensionister mv.

Pensionslovgivningen forbinder ikke ydelsen med den faktiske tilstand af arbejdsforholdene på arbejdet med forsikringspræmierne og rettidig betaling.

En lige så væsentlig faktor i forringelsen af den økonomiske sikkerhed for pensionsudbetalingerne var faldet i pensionskassens opkrævning af alle indkomsttyper.

Satsen for bidrag til pensionsfonden bestemmes af føderal takstlovgivning. Men i de senere år er den alt for høje toldsats for fradrag fra lønninger til pensioner blevet byrdefuld for virksomheder og organisationer. I de senere år er forsikringssatsen blevet forhøjet mere end tre gange - fra 12% i 1990 til 39,5% i 1997, hvilket for virksomheder, organisationer, institutioner omfatter bidrag til pensionskassen -29%, til socialsikringsfonden - 5,4 %, til statens beskæftigelsesfond - 1,5 % og til den obligatoriske sygesikring - 3,6 %.

Det samlede beløb for forsikringssatser fra lønninger var efter år:

1990 - 12%, 1991-38%, 1992 - 38%, 1993 - 39%, 1994-1995 - 40%, 1996-1998 - 39,5%.

I de senere år er betingelserne og mekanismen for kontrol over opkrævningen af forsikringspræmier for næsten alle kategorier af betalere blevet meget mere komplicerede. På grund af faldet i kontrollerbarhed i det budgetmæssige og finansielle system, udtrykt i den ukontrollerede vækst i skyggecirkulationen af midler og deres betydelige forskydning fra lovlig cirkulation af forskellige substitutter (værdipapirer af forskellige typer, bytteforhold, "naturalydelser", osv.) Det er stadig sværere for FIU at indsamle stabile indtægter til at finansiere planlagte pensionsudgifter. Det er tilstrækkeligt at huske, at niveauet af forfaldne restancer på forsikringspræmier i Den Russiske Føderations pensionsfond udgjorde omkring 130 milliarder rubler i begyndelsen af 1999, dvs. næsten pensionskassens årlige budget i 1997

De seneste års praksis har også vist tilstedeværelsen af et betydeligt antal ineffektive elementer i den nuværende organisatoriske ordning for forvaltning af folkepensionsforsikringer. Den primære plads blandt dem er optaget af opdelingen af funktionerne til at indsamle og bruge pensionsmidler mellem pensionsfonden og de sociale beskyttelsesmyndigheder, hvilket har ført til, at brugen af disse midler udføres uden ordentlig juridisk og finansiel kontrol over flytning af økonomiske ressourcer fra pensionskassemyndighederne direkte til en pensionist. Som følge heraf har uhensigtsmæssig og uberettiget brug af midler i regionale sociale beskyttelsesorganer nået betydelige proportioner.

Kapitel 5. Reform af pensionssystemet

§ 1. Dannelse af pensionssystemet i Rusland.

I løbet af de sidste ti år har Den Russiske Føderations pensionssystem gennemgået betydelige ændringer i forbindelse med indførelsen af principperne for pensionsforsikring. Et samlet registreringssystem er blevet oprettet for forsikrede personer, der arbejder for leje og den selvstændige befolkning; sammensætningen af indkomst (indkomst), hvorfra pensionen beregnes, og forsikringsbidrag til Den Russiske Føderations pensionsfond er blevet bragt til en samlet base; mekanismer er blevet udarbejdet for at opnå en finansiel balance mellem indkomst og passiver i statens pensionssystem sikkerhed, implementeret personlig bogføring af oplysninger om hver forsikret person med henblik på statspensionsforsikring. Den dag i dag er der blevet udtrykt tvivl: Var det nødvendigt at opgive den tidligere vedtagne model for pensionsordninger og starte en reform? I de senere år har pensionskassens økonomiske stilling været ret stabil. Ved udgangen af 1999 lykkedes det FIU fuldstændigt at fjerne restancerne i udbetalingen af pensioner, betalingsplanen er blevet overholdt overalt og strengt siden da. I 2000-2001 blev pensionerne indekseret regelmæssigt hvert kvartal (bortset fra november 2001). Derudover blev der i løbet af de sidste 2 år oprettet forsikringsreserver i et beløb på omkring 120 milliarder rubler.

At dømme efter disse indikatorer var pensionssystemet ved første øjekast stabilt og behøvede ikke nogen væsentlige ændringer. Dette er dog kun ved første øjekast. Faktisk var den pensionsmodel, der blev brugt indtil for nylig, yderst ufuldkommen. Selv professionelle pensionister kunne ikke på forhånd beregne, hvad de ville møde med alderdommen.

Pensionslovgivningen blev ikke kodificeret; indtil udgangen af 2001 var der to pensionslove i kraft samtidig i Den Russiske Føderation, der ligeledes diskriminerede arbejdstagere på grund af begrænsningerne i de lønninger, de tegnede sig for, når de tildelte pension. Logikken i disse begrænsninger er klar - lovgiveren fastlagde en tilstrækkelig høj udskiftningssats for tabt arbejdsfortjeneste ved pensionering, men pensionssystemet havde ikke tilstrækkelige indtægtskilder til at opfylde alle de forpligtelser, der måtte opstå. Og så fastsatte loven begrænsninger, der afskar en del af forpligtelserne og begrænsede pensionsrettigheder, først og fremmest for personer, der modtog højere bidrag, hvorfra der blev betalt højere bidrag.

Så ifølge loven af 20. november 1990, nr. 340-I "Om statspensioner i Den Russiske Føderation" (trådte i kraft i 1992), kunne en borger, afhængigt af hans anciennitet, regne med en pension i beløbet på 55 til 75 % af den gennemsnitlige indtjening, enten for de sidste 2 år før pensionering eller for 5 på hinanden følgende år af al beskæftigelse. Pensionen beregnet efter denne formel kunne dog ikke overstige tre minimumspensionsbeløb (168 rubler 47 kopek i begyndelsen af 2001).

Det viste sig kun at være muligt at hæve pensionen i henhold til loven af 20. november 1990 til et mere realistisk niveau ved dekreter fra præsidenten for Den Russiske Føderation, som indførte yderligere kompensationsbetalinger til pensionen. Som et resultat blev en situation almindeligt, når en pensionist modtog en pension på 468 rubler, hvoraf 168 rubler var de optjent som pension, og 300 rubler blev udbetalt til ham som kompensation. Pensionen for denne kategori af modtagere er i det væsentlige blevet til en social ydelse, der tildeles i forbindelse med opnåelse af pensionsalderen.

Den nye lov nr. 113-FZ, der blev vedtaget i 1997 og trådte i kraft i februar 1998, skulle overvinde denne modsætning og genoprette den tabte forbindelse mellem lønninger og pensionens størrelse. I henhold til bestemmelserne i denne lov beholdt medarbejderen retten til at modtage en pension på 55 til 75 % af indkomsten afhængigt af anciennitetstiden. Og i stedet for tre minimumspensioner satte lovgiveren som en grænse størrelsen af den gennemsnitlige løn i det land, der er fastsat til at beregne pensionen, og dens forhold til en pensionists løn. Dette forhold blev oprindeligt fastsat til 0,7 (dvs. lønnen for en pensionist ved tildeling af pensioner blev taget i betragtning til et beløb på højst 0,7 af den gennemsnitlige løn i landet). I fremtiden blev lønforholdet gradvist øget. Og allerede siden maj 2001 blev den maksimale indtjening, som pensionen beregnes ud fra, 20% højere end gennemsnitslønnen i landet, der blev fastsat til beregning af pensionen (ved udgangen af 2001 var dette 2005 rubler i monetære termer). Og den maksimale størrelse af arbejdspensionen har nået 90% af gennemsnitslønnen i landet til beregning af pensioner. Situationen med udbetaling af pensioner ved udgangen af 2001 er vist i følgende grafer. En analyse af graferne viser, at det ved at øge lønprocenterne er muligt at sikre en mere fuldstændig regnskabsføring af indtjeningen for dem, der modtog høje lønninger, og som følge heraf en stigning i den gennemsnitlige pension. Men i dette tilfælde forbliver de, hvis indtjening allerede er fuldt ud taget i betragtning i henhold til normerne i lov nr. 113-FZ ved tildeling af pension, uden en stigning. Og også dem, der modtager pension efter lov af 20.11.1990. Men begge er som regel en lavindkomstkategori af pensionister. Og vi har 15-16 millioner sådanne mennesker ud af 38,5 millioner modtagere af folkepension. Og blandt dem modtog flere millioner, med fuld erhvervserfaring indtil marts 2001, en pension på 468 rubler. Det ville være unormalt at vende sig fra denne kategori af problemer med den begrundelse, at de ikke har optjent ret til en stor pension. Det er umuligt at overleve med en pension, der udgør 45% af pensionistens eksistensniveau. Derfor er minimumspensionsudbetalingen siden marts 2001 ved dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation blevet fastsat til 600 rubler (og siden august - 660 rubler). Modtagerne af minimumspensionerne støttede ham varmt. Modtagere af mellemstore pensioner mente med rette, at stigningen skulle ske i samme takt for alle pensionister, uanset hvordan det går med minimumspensionerne, og hvor optimalt forholdet mellem maksimums- og minimumspensionerne er. Endelig insisterede modtagerne af høje lønninger, stort set uden hensyn til ved tildelingen af pensioner, at pensionskassens merindtægter primært skulle rettes mod at øge pensionsdifferentieringen, dvs. at forhøje pensionerne for de pensionister, hvis indkomst ikke blev taget fuldt hensyn til ved tildeling og omberegning af pensioner. Desværre var det umuligt at overvinde disse interesseforskelle mellem forskellige grupper af pensionister på grundlag af den gamle pensionsmodel.

Denne model passede ikke af endnu en grund - den skabte ikke interesse blandt arbejdstagerne om at betale pensionsbidrag fra hele deres løn. Som følge heraf blev der i 2000-2001 betalt pensionsbidrag 35% af befolkningens faktiske indkomst, de resterende 65% forblev fritaget - lå i skyggen, og bidrag til pensionskassen, som ifølge loven skulle være 28 % af lønsummen, faktisk knap oversteg 10 % Fra ham . Og den gamle model skabte ikke nogen interesse for at ændre denne unormale situation. Hvad er pointen for en medarbejder at opgive skyggeordninger for at opnå høje lønninger, hvis han optjente pensionsrettigheder ikke fra dens fulde størrelse, men fra kun 2.000 af det!

§ 2. Forudsætninger for pensionsreformen

Modsætningerne i det gamle pensionssystem tyder på, at pensionskassen på trods af de seneste års nogenlunde stabile stilling var på randen af en krise, hvorfra den, baseret på kosmetiske ændringer i den gamle pensionslovgivning, gennemført i 90'erne , kunne ikke trækkes tilbage. De igangværende transformationer har forberedt de nødvendige forudsætninger for yderligere reformer, men på grund af indflydelsen fra "eksterne" til pensionssystemet (primært politiske, økonomiske, demografiske) faktorer, aftager deres positive indflydelse hvert år.

De vigtigste økonomiske årsager til pensionsreformen:

En tendens til fald i pensionernes købekraft ;

· indsnævring af differentieringen af pensionsbeløb, skyldes på den ene side de forsikredes ønske om at skjule deres indkomst fra betalinger til pensionsforsikring (dvs. undervurdering af grundlaget for beregning af forsikringsbidrag) og på den anden side bevarelse af strenge begrænsninger for maksimumsbeløbet (loft) for pensionen, hvis det er nødvendigt permanent at hæve det minimumsniveauet baseret på pensionens købekraft;

Final tab af sammenhæng mellem pension og "arbejdsbidrag" pensionist, hvilket kommer til udtryk i, at alderspensionens størrelse praktisk talt ikke afhænger af hverken tjenestetid eller indtjeningsbeløb, da for at beregne den maksimale pension kan kun halvdelen af den gennemsnitlige månedsløn tages i betragtning;

· forringelse af demografiske faktorer i udviklingen af arbejdsmarkedet , som manifesteres med en forventet kraftig tilbagegang i befolkningen i den erhvervsaktive alder; Ifølge Institute of Sociology of the Russian Academy of Sciences fungerer pay-as-you-go-systemet effektivt, hvis forholdet mellem antallet af pensionister og beskæftigede er mindst 1:10. Og i dag er der i vores land næsten 40 millioner pensionister mod omkring 80 millioner beskæftigede, det vil sige, at det nødvendige forhold kun er 1:2. (i sovjettiden var der kun 10-11 arbejdere for en pensionist, USSRs pensionssystem havde reel sikkerhed, det blev betragtet som et af de mest progressive i verden) .

· Fastholdelse af prisen på arbejdskraft på et lavt niveau for en civiliseret europæisk stat på grund af lave økonomiske udviklingsrater på lang sigt, hvilket tydeligt kommer til udtryk i makroøkonomiske indikatorer for de næste 20 år.

Sammen med økonomiske årsager er der en forværring af den demografiske situation. I denne proces kan der skelnes mellem to negative tendenser: en stigning i antallet af pensionister (fra 34,1 millioner i 1992 til 36,6 millioner i slutningen af 2001) samtidigt med et fald i antallet af ansatte (fra 72,1 millioner i 1992 til 65 1 mio. ved udgangen af 2001). Hvis der således i 1992 var 2,11 personer beskæftiget i økonomien (1,88 ansatte) pr. pensionist, så var der i 2000 kun 1,78 (1,38). Og dette er uden at tage højde for skjult arbejdsløshed og skjult løn (grundlaget for UST), som er særligt typisk for individuelle iværksættere og kommercielle strukturer.

§ 3. Retningslinjer for reform af pensionssystemet i Den Russiske Føderation.

Siden vedtagelsen af konceptet om at reformere pensionssystemet i Den Russiske Føderation (Dekret fra Den Russiske Føderations regering af 7. august 1995 nr. 790 "Om foranstaltninger til implementering af konceptet om at reformere pensionssystemet i Den Russiske Føderation") , er der udviklet og vedtaget en række forordninger med henblik på at implementere dens bestemmelser.

I 1996 trådte den føderale lov "om individuel (personlig) regnskabsføring i statens pensionsforsikringssystem" i kraft, på grundlag af hvilken grundlaget for en ny infrastruktur i pensionssystemet blev skabt, hvilket gav et informationsgrundlag til at motivere betalingen af forsikringspræmier af alle ansatte. Indførelse af personligt regnskab bør ske på en proaktiv måde, da dette skaber forudsætninger for efterfølgende transformationer.

Næste skridt i indførelse af et personligt regnskabssystem var justering af proceduren for tildeling og genberegning af pensioner med fokus på brugen af disse personlige konti. I maj 1997 blev loven i Den Russiske Føderation "om statspensioner i Den Russiske Føderation" ændret for at fastlægge ancienniteten og bestemmelsen af den gennemsnitlige månedlige indtjening ved tildeling af pensioner og deres genberegning baseret på data fra individuelle personlige konti.

For at udføre yderligere arbejde i denne retning blev resolutionen fra Den Russiske Føderations regering af 15. marts 1997 nr. 318 "Om foranstaltninger til organisering af individuel (personificeret) regnskabsføring med henblik på statspensionsforsikring" vedtaget. For at udføre arbejde med behandling af oplysninger om individuel (personificeret) regnskab i det statslige pensionsforsikringssystem blev der efter ordre fra Den Russiske Føderations regering af 9. juni 1997 nr. 796-r oprettet et informationscenter for personificeret regnskab ved Pensionsfond i Den Russiske Føderation.

Den føderale lov "Om proceduren til beregning og forhøjelse af statspensioner" giver mulighed for en overgang til en grundlæggende ny mekanisme til beregning og forhøjelse af statspensioner, baseret på bestemmelsen af den enkelte koefficient for hver pensionist. Den nye mekanisme giver ikke kun beregningen af størrelsen af pensionen, men også dens permanente indeksering strengt baseret på vækstraten for gennemsnitslønnen i landet. Samtidig giver den mere objektivt end den gamle mulighed for at differentiere pensionernes størrelse afhængigt af arbejdsindsatsen og begrænser indflydelsen af udligningsfaktorer i pensionsudbetalingen.

Denne forskydning blev dog opnået på grund af en kraftig reduktion af differentieringen i pensionernes størrelse. I øjeblikket er differentieringen af maksimums- og minimumspensionerne 1,7:1 i stedet for 3:1 i henhold til loven. Som følge heraf spiller lønnen praktisk talt ikke nogen rolle i beregningen af pensionens størrelse, og befolkningen har svækket incitamenter til at ”tjene” pension.

I perioden efter starten af pensionsreformen fandt udviklingen af systemet med ikke-statslige pensionsordninger sted i mangel af en lovgivningsmæssig ramme, et passende system til at regulere deres aktiviteter. Dette påvirkede ikke-statslige pensionsfondes generelle økonomiske pålidelighed og den lave grad af offentlig tillid til dem negativt.

Den objektive årsag til pensionssystemets finansielle ustabilitet er på den ene side krisen med manglende betalinger i den nationale økonomi, på den anden side dens uoverensstemmelse med de ændrede socioøkonomiske forhold i landet.

Midlertidig normalisering af den økonomiske situation i perioden med en mere gunstig, på grund af demografiske faktorer, vil forholdet mellem antallet af pensionister og bidragsydere (2000-2007) ikke være i stand til at sikre stabiliteten af det nuværende pensionssystem på lang sigt . Beregningerne viser, at i den efterfølgende periode vil krisen i pensionssystemet baseret på de eksisterende principper begynde at forværres igen og i fremtiden vil uundgåeligt føre til insolvens i Den Russiske Føderations pensionsfond. Sådanne konklusioner er baseret på data fra en langsigtet demografisk prognose.

Stabilisering af det eksisterende fordelingspensionssystem kan kun opnås gennem en gradvis forhøjelse af pensionsalderen med samtidig afskaffelse af alle eksisterende ydelser.

Det er kun muligt at forhindre en dybere krise i pensionssystemet og skabe forudsætninger for økonomisk vækst gennem en gradvis overgang fra et generelt pay-as-you-go-system til et kombineret pensionssystem, hvor akkumulerende mekanismer til finansiering af pensioner spiller en væsentlig rolle. rolle. Dannelsen af betydelige pensionsopsparinger vil mindske pensionssystemets økonomiske afhængighed af forholdet mellem antallet af personer i den erhvervsaktive alder og pensionister og derved i væsentlig grad øge dets modstand mod ugunstige demografiske ændringer.

På lang sigt foreslås et kombineret pensionssystem som et alternativ til det nuværende pay-as-you-go-system, som omfatter:

statspensionsforsikring som det førende element i systemet, ifølge hvilket udbetalingen af pensioner udføres afhængigt af forsikrings- (arbejds)erfaring, størrelsen af bidragene indbetalt til statens pensionsforsikringsbudget og finansieres både fra løbende indtægter til Pensionsfond i Den Russiske Føderation og fra midler modtaget fra ledelse af en del af de obligatoriske forsikringspræmier til akkumulering og på bekostning af investeringsindkomst fra deres placering;

statspensionsordning for visse kategorier af borgere såvel som for personer, der ikke har erhvervet ret til pension under statspensionsforsikring - på bekostning af det føderale budget;

yderligere pensionsforsikring (sikkerhed), udført på bekostning af frivillige bidrag fra arbejdsgivere og ansatte, og i tilfælde, der er fastsat i lovgivningen i Den Russiske Føderation - obligatoriske forsikringsbidrag.

For at øge pensionssystemets langsigtede finansielle stabilitet foreslås det, at der i fuld overensstemmelse med statens organisatoriske og finansielle muligheder og det eksisterende pensionssystem gradvis indføres akkumuleringsmekanismer i statssystemet. pensionsforsikring.

Indeksering af pensioner udføres under hensyntagen til samfundets finansielle formåen og bør ikke føre til yderligere finansiel destabilisering af pensionssystemet.

I processen med at reformere er det nødvendigt at foretage ændringer i de normative retsakter om spørgsmålene om individuel (personificeret) registrering af forsikrede personer i statens pensionsforsikringssystem. Det personlige regnskabssystem skal overholde kravene i forbindelse med indførelse af betingede akkumulerede og registrerede akkumulerede konti for borgere i mekanismen til finansiering af pensioner.

Samtidig er det nødvendigt at konkretisere tilgange til reform af præferencepensioner ved hjælp af akkumuleringsmekanismer.

Reformprogrammet forudsætter dannelse af et fleksibelt system med effektive incitamenter til frivillig senere pensionering, herunder med brug af betingede og personlige opsparingskonti for borgere, hvor længere arbejde og dermed en reduktion i den forventede pensionistperiode kan øge betydeligt for modtagerens månedlige størrelse. Et sådant incitamentssystem bør ikke kun tage hensyn til pensionssystemets økonomiske interesser, men også til den ændrede situation på arbejdsmarkedet. Det er også vigtigt, at de foreslåede incitamenter ikke reelt bliver til et system med økonomisk tvang af ældre til at fortsætte med at arbejde aktivt i modstrid med deres evner og ønsker.

Det tilrådes i løbet af overgangsperioden at centralisere statens pensionsforsikrings regnskabsfunktioner, herunder dets akkumulerende element, og af de professionelle pensionssystemer, der oprettes inden for rammerne af Den Russiske Føderations pensionskasse.

Der bør påtænkes en række foranstaltninger til den videre udvikling af yderligere pensionsforsikringer (tilvejebringelse), herunder stimulering af pensionsopsparing gennem skatteincitamenter og øget effektivitet af garantier for deres sikkerhed.

For at skabe betingelser for en fleksibel statspolitik for pension i forhold til visse kategorier af borgere er det nødvendigt at vedtage en føderal lov om yderligere materiel støtte fra borgerne til særlige tjenester til Den Russiske Føderation, som definerer de generelle principper og grundlag for at foretage beslutninger om etablering af månedlige tillæg til pensioner for personer, der har særlige tjenester til Den Russiske Føderation.

Den model for statspensionsforsikring, der foreslås i programmet med gradvis indførelse af finansierede elementer, sikrer balance i indkomst og forpligtelser i Den Russiske Føderations pensionskasse i hele overgangsperioden (frem til 2020) uden at forhøje grundrenten for forsikringsbidrag til pensionsfonden i Den Russiske Føderation.

De vigtigste faktorer, der sikrer stabiliseringen af pensionssystemets finansielle stilling i prognosen i overgangsperioden, er:

reformere førtidspensioneringsmekanismerne ved at overføre dem til professionelle pensionssystemer;

bestemmelse af beløbet for pensionsudbetalinger afhængigt af mængden af indtægter til Den Russiske Føderations pensionsfond;

at tage hensyn til den forventede (forventede) levetid for en pensionist ved tildeling af pension og tilskynde til senere pensionering ved brug af fiktive akkumulerede og nominelle akkumulerede pensionskonti;

sikring af afgrænsningen af forpligtelser til at finansiere forsikringspensioner og andre pensionsbetalinger mellem Den Russiske Føderations pensionsfond og andre kilder, herunder det føderale budget og statslige sociale fonde uden for budgettet;

lovgivningsmæssig konsolidering af listen over ikke-forsikringsperioder, der skal inkluderes i forsikringsregistret for statspensionsforsikring, samt fastlæggelsen af principperne og beløbene for finansiering af forpligtelser, der opstår i denne forbindelse på bekostning af det føderale budget;

øge opkrævningen af forsikringspræmier som følge af indførelsen af fiktive akkumulerede og nominelle akkumulerede pensionskonti;

delfinansiering siden 2005 af nytildelte arbejdspensioner på fonderet basis.

Arbejdspensionen under folkepensionsforsikringen vil på sigt blive dannet efter fordelings- og akkumuleringsprincippet i lige store forhold. Samtidig bør takstpolitikken i statens pensionsforsikring være orienteret mod en gradvis reduktion af fradragssatsen for ansatte, der arbejder under normale teknologiske og naturlige klimatiske forhold.

For at reducere skjulte tilskud gennem pensionssystemet i industrier med en øget andel af job med skadelige arbejdsforhold samt regioner med særlige naturlige og klimatiske forhold, er det tilrådeligt

overveje at indføre en ekstra sats for forsikringspensionsbidrag for dem.

Det forudsættes inden for rammerne af takstpolitikken for folkepensionsforsikringer i 2010 at opnå en bidragssats rettet mod dannelse af opsparing på registrerede pensionskonti på 7-8 % og på sigt opnå en paritetsforhold mellem fordelingen og finansierede dele af arbejdspensionerne.

Følgende sekvens for at øge det akkumulerende element i den statslige pensionsforsikringstakst foreslås:

2000 - 1%; 2003 - 3%; 2006 - 5%; 2009 - 7%.

Den angivne forhøjelse opnås ved omfordeling inden for den fastsatte forsikringstakst til fordel for den finansierede del af bidragene.

Samtidig, for at sikre indførelsen af betinget akkumulerende og nominelle akkumulerende pensionskonti for borgere, bør følgende yderligere oplysninger akkumuleres på den personlige konto:

størrelsen af forsikringspræmier betalt af arbejdsgiveren for den forsikrede på en pay-as-you-go-basis;

størrelsen af forsikringspræmier betalt for den forsikrede person og rettet til opsparing;

størrelsen af den påløbne investeringsindkomst i forbindelse med investering af en del af forsikringspræmier afsat til akkumulering

størrelsen af forsikringsbidrag, der overføres gennem Den Russiske Føderations pensionsfond til professionelle pensionssystemer (i overgangsperioden), såvel som den påløbne investeringsindkomst på disse opsparinger.

For at afspejle de specificerede oplysninger så meget som muligt på den enkelte forsikredes personlige konto, skal følgende underkonti åbnes:

fiktiv akkumuleringskonto, som afspejler bidragene betalt af medarbejderen eller for medarbejderen af arbejdsgiveren på en pay-as-you-go-basis. På grundlag af fiktive akkumuleringskonti vil de forsikrede få tildelt en del af arbejdspensionen, som er finansieret fra en løbende kilde;

en personlig akkumuleret pensionskonto, som afspejler forsikringspræmier, der går til akkumulering, og registrerer den optjente investeringsindkomst forbundet med deres investering;

professionel pensionskonto for medarbejdere, der deltager i obligatoriske arbejdsmarkedspensionssystemer. Denne konto registrerer de ekstra bidrag, som arbejdsgiverne har betalt for at finansiere førtidspension, såvel som den optjente investeringsindkomst, der er optjent ved at investere disse midler gennem professionelle pensionssystemer.

Størrelsen af arbejdspensioner formodes kun at blive beregnet på grundlag af forsikringstegn:

alder;

forsikringserfaring;

forsikringspræmier;

løn (indkomst), hvorfra forsikringspræmier blev betalt;

samt pensionsopsparing (pensionsreserver) henført til sikredes personlige opsparingskonti.

Den forsikredes anciennitet er den samlede varighed af den forsikredes arbejdsperioder i løbet af hans liv, for hvilke der blev betalt forsikringspræmier.

Siden 2001 er alderspensioner blevet tildelt pensionister gennem et personificeret regnskabssystem baseret på skønnede opsparingskonti. I denne henseende bør den vigtigste forsikringsindikator for perioden fra 2001, på grundlag af hvilken en del af den fremtidige arbejdspension, der finansieres på pay-as-you-go-basis, dannes, være størrelsen af de betalte forsikringspræmier. .

Den vigtigste finansieringskilde for en del af arbejdspensioner, der tildeles på en pay-as-you-go-basis i henhold til data fra fiktive akkumuleringskonti, bør være løbende indtægter til Den Russiske Føderations pensionsfond, med undtagelse af forsikringsbidrag rettet mod ved akkumulering og indkomst fra deres investering.

Forsikringsbidrag rettet mod akkumulering og indkomst fra deres investering danner pensionsreserver, der er genstand for investering af Pensionsfonden i Den Russiske Føderation gennem uafhængige administrationsselskaber, og som kun kan bruges på udbetaling af en del af arbejdspensioner til personer, der har tilsvarende akkumuleringer på personlige opsparingskonti hos Den Russiske Føderations pensionsfond.

Under hensyntagen til den generelle karakter af inddragelse af medarbejdere i den finansierede ordning og ubetydeligheden af de akkumulerede ressourcer for medarbejdere, der går på pension inden for de første 5 år fra datoen for indførelse af finansierede elementer, påtænkes det at bruge dem til delvis finansiering af pension udbetalinger først efter 2005.

Fra og med 2005 vil arbejdsmarkedspensionen for hovedparten af folkepensionister således bestå af to dele, fordelt efter fordeling og fonde.

Efterhånden som de forsikredes pensionsopsparing vokser, vil den del af arbejdspensionen, der finansieres af en finansieret kilde, stige og kan på sigt nå en værdi svarende til værdien af arbejdspensionen finansieret efter fordelingsgrundlag .

I denne henseende er det nødvendigt at overveje ændringer i proceduren for beregning af arbejdspensioner, der finansieres på en pay-as-you-go-basis, fra og med 2005. Den relative værdi af den del af pensioner, der er tildelt efter fordeling, bør gradvist falde, efterhånden som andelen af pensioner under den fondsbaserede ordning stiger.

Anvendelsen af fiktive opsparingskonti er baseret på princippet om registrering af bidrag til Den Russiske Føderations pensionsfond på hver medarbejders individuelle personlige konto på en sådan måde, som om disse bidrag var reelle pensionsopsparinger. Især de bidrag, der afspejles på den fiktive opsparingskonto, er indekseret eller påløbet renter på dem til aftalte satser.

Det er planen gradvist at indføre akkumulerende elementer af finansiering af pensioner i statens pensionsforsikring. Omdannelsen af den nuværende procedure for tildeling af alderspensioner med faldende alder i forbindelse med særlige arbejdsforhold indebærer gennemførelse af foranstaltninger, der tager sigte på at overføre dem til emnet for aktivitet i professionelle pensionssystemer. Det formodes at overveje spørgsmålet om udnævnelse af førtidspensioner i forbindelse med særlige arbejdsvilkår på grundlag af anvendelsen af de aktuelt gældende lister nr. 1 og 2 over brancher, job, erhverv, stillinger og indikatorer, der giver ret til en alderdomspension (alderdom) på begunstigede vilkår under hensyntagen til kriterierne for niveauet af faglige risici. Det er tilrådeligt at anvende disse kriterier som en forudsætning for realiseringen af rettighederne til en erhvervspension, hvilket vil give mulighed for en gradvis overgang fra de formelle grundlag for anerkendelse af ret til fortrinspension på baggrund af liste nr. 1 og 2. til etableringen af denne ret, afhængigt af graden af faktisk risiko for visse typer produktions (arbejdskraft) aktiviteter for hver enkelt medarbejders sundhed og arbejdskapacitet.

Indførelsen af en ekstra forsikringspræmie bør synkroniseres med gennemførelsen af skattereformen, hvilket indebærer en reduktion af det generelle beskatningsniveau for lønregningen. Tillægssatsen for forsikringspræmier bør fastsættes således, at den ikke medfører en generel forhøjelse af lønsumsfondens beskatningsniveau, som var gældende før skattereformen.

For at sikre løsningen af dette problem er det nødvendigt inden for rammerne af reorganiseringen af systemet med præferencepensioner, der er tildelt både i forbindelse med særlige arbejdsforhold og i forbindelse med ophold i det fjerne nord og tilsvarende områder, at udarbejde et udkast til føderalt love om ændringer og tilføjelser til skattelovgivningen, der sikrer en reel reduktion af forsikrings- og skattebyrden på lønfonden.

Forsikringspræmier mod tillæg overføres til autoriserede ikke-statslige pensionskasser. Samtidig er det nødvendigt at sikre kontrol fra Den Russiske Føderations pensionsfond inden for rammerne af personificeret regnskabsføring af betalere af bidrag og ikke-statslige pensionsfonde.

Den foreslåede tilgang til organisering af professionel pensionsforsikring er direkte relateret til indførelsen af et personligt regnskabssystem i det statslige pensionsforsikringssystem i hele Den Russiske Føderation.

Personer, der ved begyndelsen af reformen af professionelle pensioner vil have mere end halvdelen af den krævede anciennitet, erhverver ret til at modtage en pension på begunstigede vilkår fra Den Russiske Føderations pensionsfond. Længden af perioden for at modtage fortrinspension vil dog blive reduceret afhængigt af, hvor mange måneder den forsikrede mangler til at gennemføre minimumsancienniteten. Hvis disse personer samtidig fortsætter med at arbejde på arbejdspladser med særlige arbejdsvilkår, bør yderligere forsikringsbidrag betalt for dem af arbejdsgivere gå til de relevante professionelle pensionssystemer og sikre dannelsen af en førtidspension på en fonderet pension. basis.

Betaling af pension fra det tidspunkt, hvor retten til førtidspension træder i kraft i overensstemmelse med lovgivningen i Den Russiske Føderation, indtil den alder, hvor præferencepensionen begynder at blive udbetalt til disse personer af Pensionskassen i Den Russiske Føderation vil udelukkende skulle udføres gennem professionelle pensionssystemer.

I professionelle pensionssystemer bør arbejdsgivernes bidrag vedrøre omkostningerne ved at producere varer (værker, tjenesteydelser). Det er tilrådeligt at give fordele i form af beskatning af investeringsindkomst inden for rammerne af professionelle pensionssystemer.

Reformen af den statslige pensionsforsikring hindrer ikke udviklingen af frivillig supplerende pensionsforsikring (forsikring). En sådan forsikring kan udføres både på bekostning af de sikrede selv og på bekostning af arbejdsgivere inden for rammerne af kollektive og individuelle arbejdskontrakter.

Dannelsen af et system med frivillig supplerende pensionsordning (forsikring) bør baseres på udvikling og forbedring af den økonomiske pålidelighed af de nuværende ikke-statslige pensionsfonde.

Det er tilrådeligt at organisere beskatningen af frivillige supplerende pensionsordninger (forsikringer) i henhold til følgende ordning:

fritagelse af bidrag til frivillig supplerende pensionsordning (forsikring) fra indkomstskat og beskatning af overskud inden for den fastsatte standard;

hel eller delvis fritagelse af indkomst fra drift med pensionsreserver fra indkomstskat og kapitalgevinstskat;

opkrævning af indkomstskat af pensionsudbetalinger.

For at sikre pålideligheden af systemet med frivillig supplerende pensionsordning (forsikring) er det nødvendigt at danne en effektiv mekanisme for tilsyn og regulering af dets aktiviteter, herunder:

forbedring af regnskabs- og rapporteringssystemet inden for frivillige supplerende pensionsordninger (forsikring) og sikring af gennemsigtighed i informationen herom;

fastlæggelse af krav til kontrakter indgået af ikke-statslige pensionskasser med administrationsselskaber og depositarer.

Dannelsen af et system af garantier på flere niveauer for pensionsopsparingens sikkerhed får en yderst vigtig rolle i udviklingen af ikke-statslige pensionsfonde.

Det første niveau af sådanne garantier er den obligatoriske reservefond for en ikke-statslig pensionsfond, hvis stiftelsesprocedure vil blive fastlagt ved lovbestemmelser.

Det andet niveau af garantier er egenkapitalen i administrationsselskaber, depositarer og en ikke-statslig pensionsfond.

Det tredje garantiniveau er en garantiforsikringsfond, der er dannet som en selvregulerende organisation, der er underlagt direkte statslig kontrol.

Det er tilrådeligt at gøre deltagelse i en garantiforsikringsfond obligatorisk for alle ikke-statslige pensionsfonde, der udfører obligatorisk pensionsforsikring i Den Russiske Føderation.

§ 4. Måder at gennemføre pensionsreformen på

En konsekvens af destabiliseringen af den offentlige pensionsforsikrings økonomiske stilling i 90'erne var diskussionen om mulighederne for at gennemføre pensionsreformen.

Pensionssystemet i Rusland har stået over for og står over for flere vanskelige, til dels modstridende opgaver, hvoraf de vigtigste er:

· Sikring af den finansielle ækvivalens af pensionssystemets indkomst og passiver på lang sigt;

· Forøgelse af levestandarden for pensionister;

· Sikring af tilstrækkeligheden af de indbetalte bidrag til de tildelte pensioner;

· Om muligt ikke at øge niveauet af lønbyrden på indbetalinger til pensionssystemet.

Løsningen af disse opgaver var umulig, samtidig med at pay-as-you-go-systemet bibeholdtes, fordi, som verdenserfaringen med pensionsordninger viser, i sammenhæng med et fald i forholdet mellem antallet af betalere og pensionister (efter 2013 vil begynde at falde og i 2034 vil nærme sig 1), kræver det en betydelig stigning i pensionsordninger ... Ifølge estimerede beregninger, for at opretholde pensionsudbetalinger på det nuværende niveau og samtidig opretholde pay-as-you-go-systemet inden 2050, bør bidragssatsen forhøjes til 45-50% af lønningslisten .

En forhøjelse af den almindeligt fastsatte pensionsalder blev diskuteret som en mulig foranstaltning til at bevare fordelingssystemet. Som verdens praksis viser, sker der en gradvis stigning i pensionsalderen i de fleste lande med overgangsøkonomier. En forhøjelse af pensionsalderen gør det i en kort periode muligt at stabilisere den økonomiske situation i fordelingssystemet og udskyde det tidspunkt, hvor antallet af pensionister når antallet af bidragsydere, men det er ikke i stand til at radikalt løse de stillede opgaver. Derudover kan en forhøjelse af pensionsalderen ikke gennemføres i lande med en lav forventet levetid, såsom Rusland. Derudover vil de nye "gamle" arbejdere have brug for job eller "tage" dem fra de unge.

En forhøjelse af pensionsalderen for at modtage folkepension på generelt grundlag kan også øge antallet af personer, der går på førtidspension, markant.

Bevarelsen af distributionssystemet giver således ikke mulighed for at løse reformens opgaver. Et alternativ til pay-as-you-go-systemet er akkumuleringssystemet, som ifølge tilhængerne af dets implementering har en række betydelige fordele. Beregninger fra Arbejdsministeriet viser, at med en bidragssats på 28 % og en investeringsindkomst på 4,5 % om året er 20 år nok til, at betaleren kan optjene en pension på 50 % af sin løn. .

De vigtigste argumenter for et finansieret system er som følger:

Forfinansiering af pensionsforpligtelser vil føre til en stigning i andelen af opsparing i økonomien,

Det finansierede pensionssystem vil bidrage til dannelsen og stabiliseringen af kapitalmarkederne,

Investeringsefterspørgsel genereret af investeringsprogrammer baseret på akkumulerende principper vil stimulere økonomisk vækst ved at tilvejebringe hårdt tiltrængt investeringskapital,

Det finansierede systems funktion afhænger ikke af demografiske problemer, der truer eksistensen af distributionssystemer næsten over hele verden,

· Investeringsindkomst vil bidrage til at reducere de langsigtede omkostninger ved at betale pensioner.

Samtidig skal man huske på, at pålideligheden og effektiviteten af den finansierede pensionsmekanisme, som enhver finansiel mekanisme, i afgørende grad afhænger af en række forhold - bæredygtig og dynamisk udvikling af økonomien, lav inflation , udviklede finansielle, især forsikringsinstitutioner, samt tilstedeværelsen af offentlig tillid til de igangværende transformationer.

Det akkumulerende system har også en række negative aspekter. Dens største ulempe er, at PF RF har betydelige økonomiske forpligtelser over for nuværende og fremtidige pensionister. Disse forhold vil vare indtil midten af 40'erne, men den største byrde på dem vil falde inden for de første 20 år af reformen. I denne forbindelse vil dannelsen af den finansierede komponent ved at reducere den takst, der sendes til distributionssystemet, uundgåeligt føre til et fald i pensionisternes levestandard i den nærmeste fremtid.

§ 5. Verdenserfaring med at reformere pensionssystemerne

Hvor underligt det end kan lyde, men problemet med reform af pensionssystemer i de senere år har stået over for mange udviklede lande. Faktum er, at de, ligesom i Rusland, indtil for nylig havde et pay-as-you-go-system til at tildele pensioner (det såkaldte "første niveau" eller system betale- os- du- gå), og den bliver mere og mere upålidelig for hvert år. Dette skyldes en række årsager:

Afhængighed af den demografiske situation (aldring af befolkningen og som et resultat - et fald i forholdet mellem antallet af arbejdere og antallet af pensionister),

· En stigning i den gennemsnitlige levestandard, som fremtvinger en stigning i pensionerne.

Næsten alle lande er nået til den konklusion, at det er nødvendigt at gå over til mere effektive pensionssystemer. Det vil sige overgangen til et akkumuleret pensionssystem, samt frivillige pensionsopsparinger af borgere. Programmet for overgangen til brug af disse systemer er påbegyndt i alle europæiske lande og vil endelig være afsluttet (ifølge "EU Pension System Development Plan") omkring 2020. Det skal bemærkes, at udviklede lande kombinerer pensionsmodeller i deres pensionssystemer i varierende grad.

Dannelsen af modeller for nationale pensionssystemer er resultatet af offentlig enighed om principperne for konstruktion, metoder til gennemførelse af socialpolitik. Denne aftale er dannet under indflydelse af de økonomiske, kulturelle og nationale traditioner i et bestemt land. En generel og ufravigelig betingelse for tilrettelæggelsen af ethvert pensionssystem er oprettelsen af et juridisk, organisatorisk og økonomisk grundlag, der sikrer bevarelsen af rettighederne til pension, som de ansatte erhverver. Effektiviteten af pensionssystemet bestemmes af arten af:

- "ydre forhold" forbundet med situationen i økonomien, aktiviteterne i finansielle institutioner og forsikringsinstitutioner;

- "interne forhold" bestemt af specifikke egenskaber ved et bestemt pensionssystem (systemets struktur, typer og underarter, arten af dets finansielle mekanismer)

Og hvis reformens generelle retning ikke giver anledning til uenigheder, er der ingen konsensus om reformens specifikke retninger. Der er udviklet 4 hovedtilgange:

· Kontrol over statens voksende forpligtelser, dvs. en reduktion i generøsiteten af pensionsudbetalinger under pay-as-you-go-systemet og en forhøjelse af pensionsalderen (efterfulgt af Frankrig og Tyskland)

· Svækkelse af den "sociale kontrakt": den gradvise overførsel af ansvar fra staten til borgeren, skabelsen af skattemæssige incitamenter (Sverige og USA) for at løse hovedproblemet med denne metode - graden af obligatoriske pensionsbidrag. Uden dette udvikler pensionssystemerne sig langsomt (Spanien, Italien).

· "Frigørelse af aktiver" - fjernelse af hindringer for investering af pensionsreserver for at øge deres rentabilitet (Belgien, Danmark, Portugal, Spanien)

· Den mest omfattende - komplementerer distributionssystemet med systemer finansieret af markedsmekanismer (Ungarn, Polen, Italien, Sverige, en række latinamerikanske lande), dvs. ansattes fradrag af en del af deres løn til private pensionskasser.

Ved udviklingen af udkastet til pensionsreform tilbage i 1995 opstod spørgsmålet om muligheden for at bruge erfaringer fra udlandet. Kriteriet for at vælge et land er ligheden i dynamikken i sociale og demografiske udviklingsindikatorer. Mærkeligt nok, men reformatorernes valg faldt på Kongeriget Sverige. En særlig rolle i valget spillede den kendsgerning, at de dele af pensionsmodellens generelle struktur, færdiggjort og allerede brugt i Sverige - mekanismen til at investere kilderne til finansiering af den finansierede del af pensionen, professionelle pensionssystemer - var endnu ikke udarbejdet og godkendt i Rusland, og nu er de lige begyndt at blive implementeret i livet. På trods af forskellene i befolkningens indkomstniveau og levestandard er leveomkostningerne både der og der i forhold til befolkningens indkomst meget høje, hvilket tvinger borgerne til at dirigere hovedparten af deres indkomst til det aktuelle forbrug. I den forbindelse er opsparingens rolle i både Rusland og Sverige relativt lille for at sikre alderdommen, og afhængigheden af løn er meget stor: Både i Rusland og i Sverige udgør pensioner den overvældende del af befolkningens indkomst, hvis ikke den eneste levebrød for dem. Også for disse lande forringes forholdet mellem arbejdere og pensionister i stigende grad, hvilket gør det umuligt at bruge et pay-as-you-go-system baseret på solidaritet mellem generationerne.

Sverige har en ret lang historie med pensionssystemet. Den første model begyndte at fungere i 1914. Så var der reformerne i 60-70'erne. I 1990-1992 begyndte diskussioner igen om pensionsreformen, der kulminerede i udviklingen af et udkast til pensionsreform i 1998. Omkring to et halvt år efter vedtagelsen af programmet tog den forberedelse af praktiske tiltag for at implementere den nye pensionsmodel, som begyndte den 1. januar 2001.

Grundlæggende ligner strukturen i det svenske pensionssystem strukturen i det russiske pensionssystem. (Mere præcist ligner det russiske pensionssystem det svenske). Der er dog flere forskelle i det. For det første ydes en garanteret pension (analog med den grundlæggende del af en arbejdspension) kun for personer med lav indkomst 9 under $ 800 pr. måned), og selve den garanterede pension er omkring $ 620 dollars. For det andet udføres fordelingen af byrden med at betale pensionsudbetalinger på en ensartet måde for arbejdsgivere og arbejdstagere, i modsætning til Rusland, hvor 90 % af betalingerne påhviler arbejdsgiveren. For det tredje er obligatoriske pensionssystemer, der kun er planlagt i Rusland, allerede blevet indført. For det fjerde er den samlede udbetaling til det svenske pensionssystem: 16-22% - for forsikringsdelen af pensionen, 2,5% - for den finansierede og 3,5% - for overenskomsten. Dette er lidt lavere end den takst, der er fastsat i dag i Rusland (28 % er den nominelle, 25,5 % er den reelle takst, under hensyntagen til den regressive skala for UST og pensionsudbetalinger). På trods af dette er de ifølge forfatterne af den svenske pensionsreform ikke belastende for økonomien og er ganske tilstrækkelige til at give pensioner, der kan sammenlignes med levestandarden i landet. For det femte betales pensioner i Sverige for livet, men hyppigheden af betalinger og deres størrelse er fastsat af pensionisten selv. Og for det sjette er den vigtigste aldersgruppe, som svensk lov betragter, borgere på samme alder. Dette bruges for at undgå muligheden for en kraftig stigning i den forventede levetid, ikke sikret, ikke forsynet med økonomiske ressourcer til udbetaling af pensioner for den øgede overlevelsesperiode, statistisk fastsat for hver aldersgruppe). En sådan differentieret tilgang gør det muligt mere realistisk at planlægge de nødvendige mængder af indtægter og udgifter i pensionssystemet og kompetent forvalte dets ressourcer.

§ 6. Gennemførelse af pensionsreformen

Modsætningerne i pensionssystemet, der var gældende indtil udgangen af 2001, viste, at det var i en blindgyde, hvorfra det ikke kun kunne udledes af kosmetiske ændringer. Under hensyntagen til umuligheden af at skabe en fuldgyldigt finansieret komponent besluttede Den Russiske Føderations regering at starte dannelsen af en blandet finansieringsmodel, som giver mulighed for transformation af distributionssystemet til et betinget finansieret med mulighed for yderligere bidrag under den finansierede ordning. Et eksempel på en sådan model er Letland, hvor der siden 1998 er blevet oprettet individuelle konti, hvorpå der sker nominel akkumulering (dvs. indeksering af bidragsbeløbene). En sådan ordning har incitamenter til senere pensionering pga pensionsforhøjelsen er forud for den lineære karakter, og derudover har den automatiske stabilisatorer til tilpasning af pensionens størrelse afhængig af ændringen i levealder.

Den Russiske Føderations regering besluttede, efter at have fuldt ud opfyldt sine forpligtelser over for pensionister i henhold til den gamle lovgivning, at opgive både loven af 20.11.1990 og lov nr. 113 FZ for at udarbejde en lovpakke i 2001, og dermed indføre ny pensionslovgivning siden 2002.

I slutningen af 2001 underskrev præsidenten for Den Russiske Føderation 5 pensionslove ("Om forvaltningen af statslige pensionsfonde (forsikring)", "Om obligatorisk pensionsforsikring i Den Russiske Føderation", "Om arbejdspensioner i Den Russiske Føderation" , "Om statspensioner i Den Russiske Føderation", og også love om ændringer i skattelovgivningen), der dannede grundlag for pensionsreform. Pensionerne blev også hævet på samme tid: Den gennemsnitlige pension ved udgangen af 2001 var 1.240 rubler.

Med reformens begyndelse - fra 1. januar 2002 - påbegyndtes omlægningen af borgernes pensionsrettigheder og markerede dermed overgangen fra et lønsomt til et betinget akkumulerende (fordelingsakkumulerende) pensionssystem. Det ramte også dem, der allerede er pensionerede, og dem, der efter at have optjent et eller andet antal rettigheder efter den gamle pensionsmodel fortsætter med at arbejde indtil pensionsalderen eller efter den. Strukturen af finansieringskilderne og den nye struktur for pensioner (såvel som gældende indtil 01.01.02) er præsenteret i Figur 2.2.

De største problemer opstår ved konvertering af rettighederne for de såkaldte transitgenerationer - de aldersgrupper, der efter at have optjent pensionsrettigheder i den gamle model endnu ikke har nået pensionsalderen. Alle trak sig stort set tilbage fra 01.01.02, og de fik pension efter normerne i lov nr. 113 FZ. Den fremhævede forsikrings- og basisdelene, som allerede er indekseret i henhold til de nye love. De nye forsikringspræmier vil blive lagt oven i de gamle og dermed øge den samlede pension.

Derudover er der for mænd under 50 og kvinder under 45 en anden del af pensionen - en finansieret, den spiller rollen som en reserve i tilfælde af en forudsagt forværring af den demografiske situation. En vis procentdel af forsikringspræmierne afsættes til disse formål. Disse midler vil efter borgernes valg blive rettet til bestemte investeringsprojekter udvalgt af staten eller (formentlig siden 2004) af ikke-statslige pensionskasser, og investeringsindkomsten sammen med den finansierede del vil blive summeret til pensionskapital ved opgørelse af pensionen.

§ 7. Prognose for udviklingen af pensionssystemet

Derudover bør reformen af pensionssystemet i Den Russiske Føderation gå ud fra, at borgernes rettigheder erhvervet inden for rammerne af det statslige pensionssystem skal være identiske med Den Russiske Føderations statslige forpligtelser.

I den forbindelse bør følgende hovedtræk blive hovedtrækkene i Den Russiske Føderations pensionssystem:

Indeksering af de grundlæggende og forsikringsmæssige dele af arbejdspensionen med en hurtigere hastighed end prisvækstindekset, under hensyntagen til indikatorerne for væksten i den gennemsnitlige løn i landet, baseret på den nuværende pensionslovgivning, de vigtigste indikatorer for samfundet -økonomisk udvikling af Rusland indtil 2005 af Ministeriet for Økonomisk Udvikling, samt "Programmet for reform af pensionssystemet indtil 2010".

· Størrelsen af den indkomst (indkomst), der tages i betragtning ved fastsættelse af pensionens størrelse, er ikke begrænset, og ved beregning af denne indkomst er det nødvendigt at tage hensyn til hele ansættelsesperioden.

For at sikre lige muligheder for forskellige aldersgrupper af dem, der i øjeblikket arbejder med dannelsen af pensionskapital, er det nødvendigt at tage hensyn til deres pensionsrettigheder, garanteret af den nuværende pensionslovgivning, under hensyntagen til den resterende periode, indtil en bestemt borger når pensionsalderen

· Oprettelse af instituttet for supplerende pensioner for arbejdere i farlige industrier og særlige arbejdsforhold. Det er de såkaldte professionelle pensionssystemer. Fasen for den praktiske gennemførelse af denne fase af reformen afhænger direkte af tidspunktet for behandlingen af de relevante lovudkast ("Om obligatoriske professionelle pensionssystemer i Den Russiske Føderation" og "Om forsikringsbidrag til finansiering af obligatoriske professionelle pensionssystemer") i Den Russiske Føderations føderale forsamling. I øjeblikket er lovene blevet vedtaget af statsdumaen ved førstebehandlingen. Den omtrentlige dato for indførelse af disse pensionssystemer er 2003-2004.

· Men hovedstadiet i pensionsreformen vil være processen med reel placering af pensionsreserver i specifikke investeringspakker med direkte deltagelse af NPF'er og tæt statskontrol.

Pensionsydelser er fortsat blandt de vigtigste sociale garantier for russiske borgere, og pensionssystemet i Den Russiske Føderation er et multi-tier kompleks af statslige sociale beskyttelsesorganer, der er ansvarlige for udnævnelse og udbetaling af pensioner og organer i den russiske pensionsfond (PFRF).

Problemet med befolkningens aldring, der påvirker alle aspekter af statens og samfundets aktiviteter, på reformstadiet af økonomien og samfundsstrukturen, udgør vigtige opgaver for Den Russiske Føderation på vejen til en bæredygtig social udvikling og sikrer russiske borgeres kollektive sikkerhed gennem hele deres liv.

I overensstemmelse med anbefalingerne og principperne i FN-dokumenterne om problemerne med befolkningens aldring, og styret af dem, har Den Russiske Føderation til hensigt at danne og implementere sin egen strategi for at reagere på tidens nye udfordring.

Konceptet formulerer principperne og de vigtigste retninger for statens socialpolitik. Konceptet er grundlaget for udvikling af officielle dokumenter, konkrete programmer og aktiviteter på områder, hvor ældres interesser er berørt.

Konceptets bestemmelser suppleres, specificeres og konkretiseres i dekreter, ordrer, handlingsplaner og andre dokumenter godkendt af Den Russiske Føderations regering.

Afslutningsvis vil jeg gerne bemærke. Det er let at vurdere samfundets tilstand. Det er sværere, men stadig muligt, at beskrive den tilstand, hun forsøger at opnå. Men det sværeste er at tilbyde et program for overgangen fra en stat til en anden. Rusland står over for opgaven i de næste 10 år endelig at vælge retningen for yderligere reformer og, abstrahere fra udtalelser fra interesserede strukturer, radikalt ændre pensionssystemet i overensstemmelse med tidens realiteter. Vi skal følge den vej, som udviklede lande har rejst i årtier, og under mere gunstige forhold.

1. Den Russiske Føderations forfatning. - M .: Juridisk litteratur, 1999.

2. Den Russiske Føderations lov "om statspensioner i Den Russiske Føderation"

3. Dekret fra Den Russiske Føderations regering af 20. maj 1998 "Om programmet for pensionsreform i Den Russiske Føderation". Russisk avis nr. 16, 1998

4. Zavyalov L. N., Lovgivning om pensionssystemet i Den Russiske Føderation: tekster og kommentarer / Zavyalov Lev Nikolaevich, P. A. Sinyakin et al., - M .: Unity, 2002.

5. Kuznetsov A. V., Ordin O. V., Pensionsreform i Rusland, en generel ligevægtsmodel. - M .: Forlaget RPEI, 2001.

6. Pensionsreform i Rusland: årsager, indhold, udsigter / under total. red. M. E. Dmitrieva og D. Ya. Travina. - SPb .: Norma, 1998.

7. Rusland i figurer: Statistisk samling. - M .: Goskomstat af Rusland. 1997.

9. Soloviev A.K. Økonomien af pensionsforsikring i Rusland. - M: Økonomi og jura. 2000.

10. Shtompka P. Social forandrings sociologi. M., 1999.

11. Bazhanova A. De vigtigste udviklingsretninger for Den Russiske Føderations pensionssystem. // Økonomisk og juridisk bulletin nr. 1, 1998.

12. Kozlova T.Z. Overvågning af pensionisters tilfredshed med levevilkårene // Sotsiol. isled. 1999. Nr. 9.

13. Lazarevsky A. A., Sushkevich A. G., "Indfra ud og på hovedet (pensionsreform i Rusland på baggrund af udenlandsk erfaring)" // Finans og kredit, 2002 №3.

14. Soloviev A.K. Tre muligheder for pensionsreformen. // Pension, 2001. nr. 8 (11).

Kravchenko A.I. Sociologi. Lærebog. - M .: PBOYUL A.F. Grigoryan, 2001.

Zavyalov L. N., Lovgivning om pensionssystemet i Den Russiske Føderation: tekster og kommentarer / Zavyalov Lev Nikolaevich, P. A. Sinyakin et al., - M .: Unity, 2002.

Bazhanova A. De vigtigste retninger for udvikling af pensionssystemet i Den Russiske Føderation. // Økonomisk og juridisk bulletin nr. 1, 1998.

Send dit gode arbejde i vidensbasen er enkelt. Brug formularen herunder

Studerende, kandidatstuderende, unge forskere, der bruger vidensbasen i deres studier og arbejde, vil være dig meget taknemmelige.

TEMA:

Metoder, måder og midler til at løse ældre borgeres problemer

Introduktion

Kapitel 1. Teoretisk grundlag for det undersøgte problem

1.1 Kendetegn ved alderdom, ældres problemer i det moderne samfund

1.2 Statslige socialpolitik i forhold til ældre og ældre borgere i Den Russiske Føderation

Kapitel 2. Systemet for social støtte til ældre borgere

2.1 Sociale tilbud til ældre borgere

2.2 Teknologier til socialt arbejde med ældre

Introduktion

Socialt arbejde med ældre og ældre borgere er et af de mest presserende og udviklede problemer i teori og praksis for socialt arbejde i Den Russiske Føderation. Demografiske ændringer i Rusland forbundet med en stigning i antallet af ældre gør det nødvendigt at undersøge karakteristika for socialt arbejde med denne kategori af befolkningen. Socialt arbejde med ældre i Rusland er ved at blive en specifik form for statslig social beskyttelse med det formål at sikre en værdig alderdom. Det bør udformes med spørgsmål som fattigdom, forringet helbred og ensomhed i tankerne. I den forbindelse aktualiseres princippet om "hjælp til selvhjælp", som består i holdningen til en ældre først og fremmest som et livssubjekt.

Relevansen af at studere problemerne med socialt arbejde med ældre mennesker i det moderne Rusland og dets individuelle regioner skyldes en række omstændigheder. For det første rejser befolkningens aldringsprocessen som en global tendens problemet med social sikring for ældre borgere med varierende grad af akuthed i forhold til alle stater. I den forbindelse er der behov for udvikling af strukturer, der sikrer tilfredsstillelse af en given social gruppes behov. Den ledende rolle blandt dem spilles af sundheds- og socialsikringssystemerne.

Tilstedeværelsen af et offentligt behov for social støtte til ældre samt processen med dannelsen af Rusland som en social stat nødvendiggjorde udviklingen af institutionen for sociale tjenester til ældre borgere, som på nuværende tidspunkt er i sin begyndelse .

For effektiv ledelse af socialt arbejde med ældre mennesker er en videnskabelig og teoretisk afspejling af dets essens, indhold, kvalitative egenskaber nødvendig, på grundlag af hvilke det er muligt at udvikle en optimal strategi for dets udvikling.

For det andet, i Den Russiske Føderation på nuværende tidspunkt, er behovsspektret for ældre borgere ikke fuldt ud opfyldt, der er betydelige regionale forskelle i situationen for denne kategori af befolkningen. På trods af de foranstaltninger, staten har truffet for at opretholde de ældres indkomstniveau (indeksering af pensionernes størrelse, indtægtsgenerering af ydelser), er niveauet af deres materielle støtte stadig lavt i sammenhæng med inflation, vækst i bolig- og forsyningsregninger. ikke tillade at tilfredsstille basale livsbehov. Alt dette forværrer behovet for social støtte til ældre fra staten, herunder gennem levering af sociale tjenester.

Forskere inden for socialt arbejde henvender sig ofte til problemet med social bistand og støtte til ældre og ældre borgere i Den Russiske Føderation. I værker af E.V. Ilyenkova, E.I. Kholostovoy og andre afslørede det socio-filosofiske grundlag for socialt arbejde med denne kategori af befolkningen. I undersøgelserne af G.M. Andreeva, B.G. Ananyeva, N.Kh. Alexandrova, I.A. Zimnyaya, I.S. Kona og andre afspejler alderdommens psykologiske og pædagogiske problemer. I værker af A.V. Mudrik, A.M. Panova, V.A. Fokin, V.P. Yudina, T.F. Yarkina et al. Præsenterede det generelle grundlag for socialt arbejde med den ældre befolkning. Værker af N.F. Dementieva, E.I. Kholostovoy, E.V. Ustinova.

En foreløbig analyse af situationen i det undersøgte område gør det muligt at fremhæve modsætningerne mellem den rige verdenserfaring af socialt arbejde med ældre og dets utilstrækkelige forskning i huskundskab og tilrettelæggelse af praksis; mellem de udviklede innovative modeller for social støtte til ældre og brugen af traditionelle (ofte ineffektive) ordninger for socialt arbejde med denne kategori af befolkningen.

Disse modsætninger afgjorde valget af forskningsemnet, hvis problem er at afsløre metoder, måder og midler til at løse ældre og ældre borgeres problemer. Løsningen på dette problem er undersøgelsens mål.

Formålet med forskningen er socialt arbejde med ældre og ældre borgere.

Genstanden for forskningen er metoder, måder og midler til at løse ældres og ældre borgeres problemer.

Formålet med undersøgelsen er at afsløre metoder, måder og midler til effektivt at løse ældre borgeres problemer i det moderne russiske samfund.

1. at karakterisere de ældre og at analysere ældres sociale problemer i det moderne samfund;

2. at afsløre essensen og indholdet af statens socialpolitik i forhold til ældre og ældre borgere i Den Russiske Føderation;

3. at overveje former og institutioner for sociale ydelser til ældre;

4. at identificere effektive teknologier til socialt arbejde med ældre og ældre borgere;

5. beskrive den sociale situation for ældre mennesker i Kaluga-regionen og afsløre foranstaltningerne for social støtte til denne kategori af befolkningen på regionalt niveau;

Arbejdets art, dets formål og mål bestemmede valget af sådanne forskningsmetoder som: kildestudie, metoden til rekonstruktion af helheden i dele (syntese), generaliseringsmetoden, analyse.

Undersøgelsens teoretiske betydning ligger i, at værket giver en omfattende analyse af ældre menneskers sociale problemer i det moderne russiske samfund og foreslår forskellige metoder, måder og midler til at løse disse problemer.

Undersøgelsens praktiske betydning ligger i dannelsen af det videnskabelige og praktiske grundlag for socialt arbejde med ældre og ældre borgere. Hele samfundets sociale stabilitet samt Ruslands autoritet på den internationale arena afhænger af effektiviteten af foranstaltninger til social støtte til borgere i pensionsalderen i Den Russiske Føderation.

Opbygningen af arbejdet svarer til den videnskabelige forsknings logik og består af en introduktion, tre kapitler, en konklusion og en bibliografi.

Kapitel 1. Teoretisk grundlag for det undersøgte problem

1.1 Karakteristika for alderdom, problemer for ældre mennesker i det moderne samfund

Alderdom er en af de sværeste stadier i en persons liv. Ud over medicinske og psykiske problemer, som er naturlige for ældre, står en person på dette stadium over for materielle og dagligdags vanskeligheder forårsaget af den vanskelige socioøkonomiske situation i landet.

Grænserne for alderdom er fleksible. De afhænger af den socioøkonomiske samfundsudvikling, det opnåede velvære- og kulturniveau, menneskers levevilkår, mentalitet og traditioner i et bestemt samfund. Menneskehedens udvikling og stigningen i den samlede forventede levetid har foretaget deres egne tilpasninger til aldersgrænserne for begrebet "ældre person". Imidlertid er den nøjagtige fastlæggelse af disse grænser fortsat problematisk på grund af inkonsekvensen af tidspunktet for en persons biologiske, sociale og mentale udvikling Se: Kholostova E.I. Socialt arbejde. - M., 2006 .-- S. 594-595. ... Samtidig er det nødvendigt at tage højde for det faktum, at hvert alderslag i samfundet har sine egne interne karakteristika, det vil sige, at enhver alder har sine egne aldersstereotyper, ideer om egenskaberne og evnerne i en bestemt alder, en forståelse deres evner og ansvar på et givet tidspunkt i livet. Og begrebet "aldersgruppe" omfatter ikke kun den generelle karakter af dens medlemmers betingede alder, men også, som I.S. Kon er en alderssubkultur, det vil sige et sæt træk og værdier, som repræsentanter for en given alder opfatter sig selv som "vi", anderledes end andre alderssamfund. Personlighedens sociologi. - M., 1987 .-- S. 36.

Moderne forskere skelner mellem flere typer alderdom: kronologisk, fysiologisk, psykologisk og social og mener, at alle dens typer er indbyrdes afhængige og har en vis indflydelse på hinanden. Samtidig spiller kalenderalderen ikke altid en hovedrolle. En kronisk syg person begynder at føle høj alder meget tidligere end en fysisk stærk og sund person. Begyndelsen af forskellige typer af alderdom falder normalt ikke sammen i tid; de kan overhale og halte efter hinanden. Samtidig kan vi sige, at alle disse processer er tæt forbundne, og det er umuligt med sikkerhed at hævde, hvilken af de navngivne arter, der mest aktivt påvirker den overordnede ældningsproces. Aldringsraten er præget af både biologiske og sociale forhold.

Der er ingen klare grænser ved bestemmelse af kronologisk alderdom, det vil sige antallet af levede år, hvorefter en person kan kaldes ældre eller gammel. Som allerede nævnt afhænger meget her af det opnåede niveau af velvære og kultur, menneskers levevilkår, mentalitet og traditioner i et bestemt samfund.

Indenlandske demografer S.G. Strumilin, B.Ts. Urlanis og andre definerede alderdom 60 - 69 år, tidlig alderdom 70 - 79 år og endelig dyb alderdom, efter deres mening, kom efter 80 Alperovich V.D. Gerontologi, sociokulturelt portræt. - M., 2005.- S. 57. Under den fysiologiske eller fysiske alderdom i dag er det sædvanligt at forstå en bestemt sundhedstilstand, et sæt statistiske afvigelser i kroppen. Det er endnu sværere at præcisere dens grænser end med en kronologisk tilgang. Forskere tilskriver dette, at processen med fysisk aldring i høj grad er individuel. På samme alderdom kan nogle mennesker være sunde og ikke gamle, andre med hensyn til deres helbred ser ud til at være forud for deres alder.

Ideen om social alderdom er først og fremmest forbundet med alderen for hele samfundet som helhed og refererer til den gennemsnitlige forventede levetid i et bestemt land og en bestemt tidsperiode. Aldring er mere social end en biologisk proces, som ikke er den samme for forskellige epoker og kulturer, for repræsentanter for sociale lag og grupper. Hvis en 55-60-årig person i det nittende århundrede blev opfattet af samfundet som gammel, og han selv havde det sådan, så fører mennesker i denne alder og ældre ved årtusindskiftet en aktiv livsstil.

Verdenssundhedsorganisationen tilbyder sin egen version af fastsættelse af aldersgrænserne for alderdom. Ifølge denne klassifikation er ældre mennesker i alderen 60 til 74 år, fra 75 til 89 år, fra 90 år og ældre - en alder af langlever Pavlenok P.D. Grundlæggende om socialt arbejde. - M .: Infra-M, 2003 .-- S. 208.

Men ud fra et synspunkt om at forstå ældre menneskers sociale problemer i Rusland er det mere bekvemt at overveje begyndelsen af alderdommen pensionsalderen for alderdommen, det vil sige for kvinder - 55 og for mænd - 60 år . Det er trods alt den formelle overgang fra kategorien af den arbejdsdygtige befolkning til gruppen af pensionister, der bliver en af hovedårsagerne til intensiveringen af ældres sociale problemer. Desuden er denne sociodemografiske gruppe ved at blive dominerende over hele verden i dag. Ifølge FN var der i 1950 214 millioner mennesker over 60 år i verden, i 2025 lover prognoser 1.100 millioner. Antallet af ældre vil i denne tid stige 5 gange, mens verdens befolkning kun vil stige 3 gange Teori socialt arbejde: Lærebog. godtgørelse. / M.V. Romm, E.V. Andrienko, L.A. Osmuk, I.A. Skalaban og andre; Ed. M.V. Romm. - Novosibirsk: Forlag af NSTU, 2000. Del II. - S. 100.

I 2050 vil der være cirka 2 milliarder mennesker i verden, som har nået en alder af over 60 år (3,5 gange flere end i dag) Kholostova E.I. Socialt arbejde: Studievejledning. - M .: Publishing and Trade Corporation "Dashkov and Co", 2007. - S. 595..

Demografiske tendenser er tæt forbundet med den socioøkonomiske og sociokulturelle situation i staten. Reformen af forskellige sfærer i det russiske samfund i det sidste årti har forværret den sociale situation for næsten alle kategorier af befolkningen kraftigt. De ældre er en af de mest sårbare grupper. For at kunne give disse mennesker effektiv hjælp, er det nødvendigt klart at forstå typerne og niveauerne af eksisterende problemer.

De socioøkonomiske reformer, der finder sted i vores samfund, har fuldstændig ændret levevilkårene for alle lag i befolkningen, og pensionister er ingen undtagelse i denne henseende. Først og fremmest skal opmærksomheden henledes på det faktum, at 1993 ændrede tendenserne i dynamikken i antallet af pensionister i Den Russiske Føderation. Indtil 1993 var der en stigning i både det absolutte og det relative antal folkepensionister i landet. I øjeblikket har en anden situation udviklet sig:

Der blev konstateret en afmatning i væksten i det relative antal alderspensionister, og i nogle regioner i Rusland var der også et fald i det absolutte antal pensionister. Hovedårsagen - den mest forfærdelige - skyldes en kraftig stigning i dødeligheden både blandt pensionisterne selv og blandt folk i før -pensionsalderen. Krigsårets generation har nærmet sig pensionsalderen, og den er ikke talrig, det antages, at pensionsalderen vil stige. I landet som helhed er levealderen for mennesker faldet kraftigt. I 1992-93. den gennemsnitlige levealder for mænd var 59 år og for kvinder 71,7 år Alperovich V.A. Social gerontologi- M., 2005.- s. 23. Ifølge denne hovedindikator for livskvalitetstilstanden var Rusland på sidstepladsen i Europa for mænd og på en af de sidste pladser for kvinder. Tendensen mod faldende levealder har ført til, at der blandt ældre er mange enlige kvinder.

Lange leveår under socialismen efterlod et aftryk på de traditionelle træk ved russisk tænkning: afvisning af bestemmelserne i pragmatisk etik og prioriteringen af materiel succes, såvel som anerkendelse som det vigtigste i livet - at have en ren samvittighed, åndelig harmoni , god familie og venlige relationer Russian Encyclopedia of Social Work. Ed. A. M. Panova. - M. 1997. - T. II. - S. 63.. I Sovjetunionen eksisterede social sikring af mennesker i mere end et halvt århundrede, hvilket bekræfter tilliden til fremtiden. . Staten fremkaldte til en vis grad afhængighed. Der var ingen fare for at blive efterladt uden arbejde eller, at blive syg, uden et levebrød. Jeg blev ikke plaget af tvivl om børns fremtid og deres uddannelse. Langsomt, men boligspørgsmålet blev løst. Den nye virkelighed påvirker imidlertid direkte indholdet, forståelsen og opfattelsen af de aktuelle interesser i vores land og samfundet som helhed. Den overgangsperiode, som russere oplever, er unik med hensyn til graden af spænding i sociale og personlige relationer, hvad angår dynamikken i forandringer. I forbindelse med fremkomsten og udviklingen af markedsrelationer er de mest akutte problemerne med social beskyttelse af befolkningen mod de negative virkninger af markedet. Det gælder dem, der af objektive grunde ikke deltager i produktionens sfære og står uden for de indbyrdes forbundne øjeblikke af social retfærdighed, som er relevante for alle historiske perioder.

Ældre borgeres øgede sociale sårbarhed hænger primært sammen med økonomiske faktorer: små modtagede pensioner, lave beskæftigelsesmuligheder både i virksomheder og med at få arbejde i hjemmet.

Det skal indrømmes, at en stor gruppe af vores borgere, repræsenteret af ældre mennesker, har brug for solid materiel, social og psykologisk støtte. Det er trods alt for det meste folk, der er holdt op med at arbejde (i Rusland er det i øvrigt kun 15% af pensionerede mænd og 12% af kvinder, der fortsætter med at arbejde, hvilket er meget få) Kotelnikova G.P. Et populært leksikon om en ældre person. - M., 2003.- S. 54 .. Pensionister har en materiel indkomst, der er flere gange lavere end arbejdstagernes. De forvandler sig fra “leverandører”, forsørgere til forbrugere, hvilket naturligvis ændrer pensionisternes position i familien og samfundet og gør dem sårbare i mange livssituationer.

Kløften er blevet større mellem materielle muligheder og stærkt forhøjede priser, herunder for basale nødvendigheder og livsvigtige fødevarer. Forskellen mellem det estimerede eksistensminimum og leveomkostningerne for millioner af lavindkomstpensionister, som er socialt næsten ubeskyttede, er igen blevet større. I mange år med deres materielle begrænsninger blev disse mennesker fattige og befandt sig praktisk talt frataget de nødvendige husholdningsartikler, tøj, sko. De er begrænsede i forbruget af kulturgoder, opretholder sociale og venlige kontakter.

Forløbet af økonomiske reformer i landet har vist den fuldstændige ineffektivitet af det eksisterende pensionssystem og dets absolutte ikke-levedygtighed under de nuværende forhold. Fra midten af 1990'erne modtog 50 % af pensionisterne minimumspension og var under fattigdomsgrænsen. Kun 2-4% af de ikke-arbejdende alderspensionister modtog en maksimal pension, der oversteg minimumsforbrugerbudgettet, der var designet til fuldt ud at opfylde en persons rimelige behov, og et budget for eksistensniveau, der gav grundlæggende levevilkår. Forværringen af problemerne med tilvejebringelse af pensioner var forbundet med fremkomsten og den hurtige stigning i restancer ved udbetaling af pensioner i tidligere år, begyndende i 1995 Zhukov V.I. Reformer i Rusland. - M., 1997 .-- S. 254. Den objektive årsag til pensionssystemets økonomiske ustabilitet er på den ene side krisen med manglende betalinger, på den anden side dens uoverensstemmelse med de ændrede socioøkonomiske forhold i landet.

Det skal bemærkes, at analysen af pensionisters objektive økonomiske situation er ekstremt vanskelig af en række årsager. På nuværende tidspunkt kan denne analyse kun udføres med hensyn til størrelsen af pensioner og ydelser og ældre menneskers selvevaluering af deres økonomiske situation. I dag er pensioner den vigtigste indkomstkilde for mange ældre og gamle borgere i Den Russiske Føderation. I Rusland som helhed nævnte 21,1 % af borgerne alderspension som deres vigtigste levevej, hvilket kan sammenlignes med andelen af ældre i landets befolkning. I forhold til deres økonomiske situation er folkepensionister klassificeret som "traditionelt fattige". Dette problem bekymrer 48 % af personer i alderen 50-54 og 80 år og ældre; 63% er i alderen 55-59 år, og der er flere kvinder end mænd, da deres pensioner er lavere; 80-90 % af kvinderne i pensionsalderen ønsker at modtage merindtjening, blandt mændene 76-78 % af dem, der ønsker det.

Utvivlsomt virkningen af en kraftig forringelse af arbejds- og levevilkår for mange millioner mænd og kvinder, hvilket især afspejlede sig stærkt hos pensionister.

Alderdom, som en periode af menneskers liv, absorberer mange grundlæggende problemer på både den biologiske og medicinske sfære, såvel som spørgsmål om det sociale og personlige liv i samfundet og hver enkelt. I denne periode står ældre mennesker over for mange problemer, da ældre tilhører kategorien "lav mobil" befolkning og er den mindst beskyttede, socialt sårbare del af samfundet. Dette skyldes primært defekter i den fysiske tilstand forårsaget af sygdomme med nedsat motorisk aktivitet. Derudover er ældres sociale utryghed forbundet med tilstedeværelsen af en psykisk lidelse, som danner deres holdning til samfundet og gør det vanskeligt at få tilstrækkelig kontakt med det. Social gerontologi. - M., 2005 .-- S. 23.

Psykiske problemer opstår, når et brud i den sædvanlige livsstil og kommunikation i forbindelse med pensionering, med indtræden af ensomhed som følge af tab af en ægtefælle, med skærpelse af karakteristiske karakteristika som følge af udviklingen af den sklerotiske proces . Alt dette fører til fremkomsten af følelsesmæssige-volitional lidelser, udviklingen af depression og ændringer i adfærd. Et fald i vitalitet, som er grundlaget for alle former for lidelser, forklares i høj grad af en psykologisk faktor - en pessimistisk vurdering af fremtiden, en håbløs tilværelse. Desuden, jo dybere introspektion, jo sværere og mere smertefuld er den mentale omstrukturering.

Et vigtigt socialt problem for ældre mennesker er den gradvise ødelæggelse af traditionelle familiegrundlag, hvilket har ført til, at den ældre generation ikke indtager en hæderlig dominerende stilling. Meget ofte lever ældre generelt adskilt fra deres familier, og de er derfor ude af stand til at klare deres lidelser og ensomhed, og hvis hovedansvaret for de ældre tidligere lå hos familien, overtages det nu i stigende grad af statslige og lokale myndigheder, sociale beskyttelsesinstitutioner ...

Kroniske sygdomme reducerer evnen til egenomsorg og tilpasning til forandringer. Der kan opstå vanskeligheder med andre, herunder med deres kære, selv med børn og børnebørn. De ældre og ældres psyke er undertiden præget af irritabilitet, harme, senil depression er mulig, nogle gange fører til selvmord, forlader hjemmet. Ældre og senile mennesker er først og fremmest ensomme - men du skal huske, at hjælp ikke kun er nødvendig af en ældre, men også af hans familie.

Mange forfattere bemærker, at alderdom er en faktor for diskrimination af en person: i den engelsksprogede litteratur kaldes dette fænomen "ageism", hvilket generelt betyder foragt og undertrykkelse af de unge og de stærke af de gamle og de svage. Aktiveringsprincippet i socialt arbejde. - M., 2005 .-- S. 105. Ældre er mere modtagelige for vold, de er ensomme og har ofte en svaghed for alkohol Firsov M.V., Studenova E.G. Teorien om socialt arbejde: lærebog. godtgørelse. - M .: Humanit. red. center VLADOS, 2001 .-- S. 358-360. ...

Den økonomiske og politiske krise, som varede i omkring 10 år i landet, skabte nye omstændigheder og betingelser, der markant forværrede både den sociale og økonomiske situation for ældre borgere og statens og samfundets evne til at udvikle et medicinsk og socialt system. tjenester til dem og opfylder deres presserende behov. ...

A.G. Simakov hævder kategorisk, at der ikke er nogen socialpolitik i fuld forstand af dette koncept i det post-sovjetiske Rusland Simakov A.G. Social stratificering i den post-sovjetiske periode: strategi og taktik for socialt arbejde. - M., 2002 .-- S. 22. Det ses efter hans mening særligt tydeligt i eksemplet med folkepensionister, i forhold til hvem strategien om at ”sikre minimumsniveauet for overlevelse” forfølges. Reformerne devaluerede ikke kun deres pensioner og indskud - nedrivningen og afskaffelsen af den sociale orden, som de arbejdede og levede i, devaluerede deres liv. Udligningsstrategien, som målrettet blev gennemført op gennem 90'erne, skriver A.G. Simakov, især ramte pensionister A.G. Simakov. Social stratificering i den post-sovjetiske periode: strategi og taktik for socialt arbejde. - M., 2002 .-- S. 22. Nu har de fleste af dem stort set samme pension, uanset hvilken løn de får i den erhvervsaktive alder. Over 80 % af pensionisterne har en minimumspension. Det blev antaget, at pensionen i 1994 skulle være steget med 250-280%, faktisk steg den kun med 150%.

Man kan naturligvis ikke tale om folkepensionister som en enkelt social gruppe med samme behov. Samfundets sociale og ejendomsmæssige lagdeling påvirkede dem også. Men selv høje pensioner tillader næppe gamle mennesker at klare sig. Måske forklarer dette i høj grad det øgede antal selvmord blandt ældre og senile mennesker. I 1993 blev dødsraten som følge af selvmord - antallet af dødsfald pr. 100.000 af befolkningen i den tilsvarende alder og køn - således næsten fordoblet i forhold til 1990 for mænd i alderen 50-59 år (henholdsvis 118,4 og 69,7); i en alder af 60-69 år - 1,3 gange (henholdsvis 87,7 og 63,3); i en alder af 70 år og ældre - med 1,07 gange (henholdsvis 103,6 og 96,1). Selvom der i mindre grad er en tendens til en stigning i antallet af selvmord blandt kvinder i samme alder.

Ifølge mig. Elyutina, den økonomiske status for ældre og gamle mennesker i det post-sovjetiske Rusland er ekstremt lav, der er en forarmelsesproces for denne sociale gruppe af befolkningen Yatsemirskaya R.S., Belenkaya I.G. Socialgerontologi. - M .: VLADOS Humanitarian Publishing Center, Moscow State Social University, 1999. - S. 192.. Det unikke ved situationen for gamle mennesker i den moderne russiske føderation ligger ifølge dens data i, at sidstnævnte med et tilstrækkeligt højt uddannelsesniveau og intellektuel udvikling blandt ældre og gamle befandt sig i stillingen som sociale udstødte . I den nuværende situation med landets overgang til markedsforhold bliver problemerne med at optimere ældre arbejdstageres arbejdsaktivitet sekundære. Desuden er arbejdstagere i ældre aldersgrupper uden arbejde, der er ikke noget gennemtænkt system af professionelle veje for personer i pensionsalderen, som har bevaret deres arbejdskraft og sociale aktivitet, og der er praktisk talt intet revalideringssystem. Sparsomme bevillinger til socialhjælp, konstaterer M.E. Elyutin, - en anden bekræftelse af, at problemet med ældre og gamle mennesker betragtes som sekundært Yatsemirskaya R.S., Belenkaya I.G. Social gerontologi. - M .: VLADOS Humanitarian Publishing Center, Moscow State Social University, 1999. - S. 193.

Og alligevel ville det ikke være helt objektivt og ikke svare til de ældres sande situation i Sovjetunionen at sige, at folkepensionister blev fattige og socialt ubeskyttede kun under overgangen fra Den Russiske Føderation til nye økonomiske forbindelser. Om den lave materielle sikkerhed for folkepensionister i Sovjetunionen A.L. Reshetyuk skrev tilbage i 1992. Han afslørede, at der altid blev ført en diskriminerende politik mod disse personer: i 60'erne og 70'erne. der har dannet sig en tendens til at reducere antallet af personale "på bekostning af pensionister, selv hvor arbejdsforholdene var ret inden for ældre arbejdstageres magt" Reshetyuk AL. Fysiologisk rehabilitering af ældre på arbejdspladsen (formulering af et presserende problem) // Bulletin fra USSR Academy of Medical Sciences. - 1990. - Nr. 1. - S. 84.

Ud over socioøkonomiske vanskeligheder oplever ældre mennesker i det moderne Rusland også psykiske problemer, der er typiske for den ældre generation som helhed, uanset hvor de bor.

Alderdom er den sidste fase i menneskets udvikling, hvor denne proces sker langs en nedadgående livskurve. Dysfunktion af psyken er en af lovene for aldring. Ifølge den berømte geronto-psykiater N.F. Shakhmatov, alderdom er altid smertefuldt, Shakhmatov N.F. Mental aldring. - M., 2001. - S. 9. men især i tilfælde af ugunstige socioøkonomiske forhold i en ældres liv. I alderdommen er der et naturligt og obligatorisk fald i styrke, begrænsning af fysiske evner, nogle gange taler de om mental tilbagegang. I sin monografi "Mental Aging" N.F. Shakhmatov definerer det som et tilfælde af naturlig aldring, hvor et fald i mental styrke, en indsnævring af det mentale livs omfang og en økonomisk brug af tilgængelige ressourcer er noteret Ibid. S. 25. Ifølge S.I. Gavrilova, 20% af befolkningen over 60 år har psykiske lidelser af forskellige manifestationer. Ældre har en tendens til at udgøre det største antal ambulante praktiserende lægebesøg, og personer med psykiske problemer er dobbelt så tilbøjelige til at se praktiserende læger end dem, der er psykisk raske. De lidelser, de har, bliver dog normalt ikke anerkendt af praktiserende læger, og vores medicinske områdes tilstand tillader ikke, at specialister er opmærksomme på de ældre. Som et resultat efterlades ældre mennesker med psykiske lidelser uden passende behandling Yatsemirskaya R.S., Belenkaya I.G. Socialgerontologi. - M.: VLADOS Humanitarian Publishing Center, Moscow State Social University, 1999. - S. 100-101. ... N.F. Shakhmatov skriver: "Ældre mennesker rapporterer om en smertefuld følelse af tomhed og ubrugelighed i dagens liv. Alt, hvad der sker for deres øjne, virker ubetydeligt og uinteressant for dem. Hverken nutiden eller fremtiden lover noget positivt "Shakhmatov N.F. Mental aldring. - M., 2001 .-- S. 26.

Opsummerer den videnskabelige analyse af de sociale problemer for ældre og ældre borgere i det moderne russiske samfund, skal det bemærkes, at de ældres vanskeligheder er både objektive og subjektive. Dårligt helbred, handicap, aldersrelaterede deformationer af psyken (følelse af ubrugelighed, øget følsomhed, vrede) kan klassificeres som objektive årsager til ældre menneskers sociale sårbarhed. De subjektive faktorer, der danner den vanskelige livssituation for en ældre person på nuværende tidspunkt er pensionisternes lave indkomstniveau, den langvarige proces med at reformere pensionssystemet, krisen med åndelige værdier, der fører til tabet af autoriteten til pensionisterne. ældre generation blandt unge osv. Afslutningsvis kan det bemærkes, at socialt arbejde er designet til at løse både objektive (tidløse) og subjektivt opståede problemer hos ældre borgere, og de uundværlige betingelser for gennemførelsen af denne funktion af socialt arbejde er en udviklet lovgivningsmæssige rammer og en veldefineret statslig socialpolitik.

1.2 Statslige socialpolitik i forhold til ældre og ældre borgere i Den Russiske Føderation

I denne undersøgelse forstås den statslige socialpolitik i forhold til borgere af den ældre generation som et sæt af foranstaltninger (politiske, juridiske, økonomiske, medicinske, sociale, kulturelle, videnskabelige, informationsmæssige, propagandistiske og personalemæssige, rettet mod at give borgere i Russisk Føderation, der har nået alderdom, velfærd og socialt velvære, betingelser for aktiv deltagelse i samfundslivet og lang levetid Se: Udkast til føderalt målprogram "Older Generation. 2002-2010" // http://uni.ulsu. ru/GAMLE/plan.htm.

Borgere i Den Russiske Føderation - kvinder over 55 og mænd over 60, såvel som institutionelle strukturer og emner, der er involveret i dens gennemførelse, herunder lovgivende og udøvende organer på alle niveauer - er involveret i området for statens socialpolitik i forhold til borgere i ældre generation.

Statens socialpolitik i forhold til borgere af den ældre generation er en integreret del af Den Russiske Føderations statslige socialpolitik.

Grundlaget for statens socialpolitik i forhold til ældre og ældre borgere i Den Russiske Føderation er FN's principper Se: De Forenede Nationers principper for ældre. Vedtaget ved generalforsamlingens resolution 46/91 af 12/16/1991 // http://www.nasledie.ru/politvne/18_17/article.php?art=9.

I 1999 besluttede FN's Generalforsamling at afholde Det Internationale Ældreår som anerkendelse af "... anerkendelse af menneskehedens demografiske indtræden i en tid med modenhed og de udsigter, det giver for udviklingen af mere modne ideer og muligheder i det sociale, økonomiske, kulturelle og åndelige liv."

Årets mål blev identificeret som at fremme implementeringen af FN's principper for ældre. Disse principper er grupperet i fem grupper: uafhængighed, deltagelse, omsorg, realisering af indre potentiale, værdighed.

Princippet om uafhængighed indebærer, at ældre skal have adgang til basale varer og tjenesteydelser, evnen til at arbejde eller deltage i andre indkomstskabende aktiviteter, deltage i at bestemme, hvornår de skal gå på pension, forblive i stand til at deltage i erhvervsuddannelsesprogrammer og leve i et sikkert og sikkert miljø, under hensyntagen til personlige tilbøjeligheder og ændrede forhold, modtag hjælp og assistance i hjemmet FN's principper for ældre. Vedtaget ved resolution 46/91 fra generalforsamlingen af 16/12/1991 // http://www.nasledie.ru/politvne/18_17/article.php?art=9.

Princippet om "deltagelse" afspejler spørgsmål om inddragelse af ældre mennesker i samfundet og aktiv deltagelse i udviklingen og gennemførelsen af sociale politikker, der påvirker dem. Ældre personer bør have ret til at søge og udvikle muligheder for samfundsindsats og til frivilligt arbejde, der er i overensstemmelse med deres interesser og evner.

Omsorgsprincippet behandler spørgsmålene om familie- og samfundspleje og beskyttelse, adgang til sundhedspleje for at opretholde eller genoprette optimale niveauer af fysisk, psykologisk og følelsesmæssigt velvære og for at forhindre eller begrænse opståen af sygdom.

Ældre personer bør have adgang til sociale og juridiske tjenester for at øge deres uafhængighed, forbedre beskyttelsen og forbedre plejen.

Princippet om "realisering af indre potentiale" opfordrer til, at ældre mennesker får mulighed for fuldt ud at realisere deres potentiale, så de altid har adgang til samfundets muligheder inden for uddannelse, kultur og åndeligt liv.

Værdighedsprincippet omhandler spørgsmålene om at forhindre udnyttelse, fysisk eller psykisk vold mod ældre, hvilket sikrer deres ret til at blive behandlet rimeligt uanset alder, køn, race eller etnicitet, handicap eller anden status samt tidligere økonomiske bidrag. de ældre. Vedtaget ved resolution 46/91 fra generalforsamlingen af 16/12/1991 // http://www.nasledie.ru/politvne/18_17/article.php?art=9. ...

FN's principper for ældre har til formål at, når de implementeres, hjælpe ældre med at leve et fuldt og produktivt liv og give dem de betingelser, de har brug for for at opretholde eller opnå en tilfredsstillende livskvalitet.

Ved at forstærke ældres særlige status er FN's principper i bund og grund både etik og retningslinjer for prioritering af ældre befolkninger. Dette tjener til at implementere de grundlæggende principper. Verdenserklæringen om menneskerettigheder (1948) om anerkendelse af den iboende værdighed for alle medlemmer af den menneskelige familie, om enhvers ret til social sikkerhed og sikkerhed i tilfælde af alderdom.

Det skal bemærkes, at FN's principper er af rådgivende karakter, men de kan og bør blive grundlæggende for organisering af socialt arbejde med ældre i Den Russiske Føderation, hvor andelen af ældre borgere i befolkningen er mere end en tredjedel af befolkningen.

Ud over internationale retsakter findes der i hvert land en række normative dokumenter, ifølge hvilke der ydes socialhjælp til ældre. Disse dokumenter angiver ydelserne for ældre, når de modtager social støtte, ældre borgeres rettigheder til at modtage disse ydelser er angivet, og måderne for deres gennemførelse er angivet.

Ældre i Den Russiske Føderation nyder godt af hele spektret af socioøkonomiske og personlige rettigheder og friheder, der er nedfældet i Den Russiske Føderations forfatning, republikkernes forfatninger, der er en del af den, og andre lovgivningsmæssige handlinger.

Socialt arbejde med ældre i vores land er baseret på en række forskrifter for proceduren for arbejde, mængden og typer af tjenester, stat og tidsstandarder for levering af tjenester.

Selv i begyndelsen af markedsreformer, i forbindelse med forværringen af den socioøkonomiske situation i landet, forværringen af borgernes materielle situation, dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 26. december 1991 "Om yderligere foranstaltninger for social støtte til befolkningen" blev udstedt, ifølge hvilken republikanske og territoriale fonde blev dannet social støtte til befolkningen, proceduren for den målrettede retning af humanitær bistand og oprettelsen af territoriale presserende sociale bistandstjenester blev bestemt af dekretet fra Præsident for Den Russiske Føderation af 26. december 1991, nr. 328 "Om yderligere foranstaltninger til social støtte til befolkningen." ... I overensstemmelse med dette dekret godkendte bekendtgørelsen fra Ministeren for Social Beskyttelse af Befolkningen i Den Russiske Føderation af 04.02.1992 nr. 21 "Forordninger om den territoriale tjeneste for akut social bistand" ordre fra Ministeriet for Social Beskyttelse af Befolkning af RSFSR dateret 04.02.1992 nr. 21 "Om godkendelse af reglerne om territoriet - den presserende socialhjælpstjeneste". ... Dette dokument fastlagde indholdet af arbejdet i denne tjeneste, som var beregnet til at give akutte foranstaltninger med det formål midlertidigt at støtte livet for borgere med et stærkt behov for social støtte, ved at give dem forskellige former for bistand, herunder levering af mad, medicin , tøj, midlertidig bolig og anden form for assistance. Personer, der kunne bruge den akutte sociale bistand, omfattede: ensomme ældre borgere, der har mistet deres levebrød, ensomme handicappede mv.

I 1993 blev bekendtgørelsen fra Ministeriet for Social Beskyttelse af Befolkningen i Den Russiske Føderation "om godkendelse af modelbestemmelserne om Center for Sociale Tjenester" udstedt. Bekendtgørelse fra Ministeriet for Social Beskyttelse af Befolkningen i Den Russiske Føderation af 20.07.1993, nr. 137 " -service". ...

Året efter blev der udstedt en anden bekendtgørelse: "Om oprettelse af specialiserede hjemmeplejeafdelinger" Bekendtgørelse fra det russiske sundhedsministerium af 27. december 1994 nr. 259 "Om oprettelse af specialiserede hjemmeplejeafdelinger." ... Begge disse dokumenter dannede grundlaget for systemet med sociale ydelser for befolkningen i vores land.

I midten af 90'erne. I Rusland blev der udarbejdet udkast til to føderale love: "Om det grundlæggende i sociale tjenester til befolkningen i Den Russiske Føderation" og "Om sociale tjenester til ældre og handicappede". Med vedtagelsen af disse love blev der tilvejebragt et lovgivningsgrundlag inden for socialt arbejde med ældre.

I den føderale lov "Om det grundlæggende i sociale tjenester til befolkningen" nr. 195-FZ i art. 1 understreger, at "sociale tjenester er sociale tjenesters aktiviteter for social støtte, levering af sociale, sociale, medicinske, psykologiske, pædagogiske, sociale og juridiske tjenester og materiel bistand, social tilpasning og rehabilitering af borgere i vanskelige livssituationer" Føderal lov af 10.12.1995 nr. 195-FZ "Om det grundlæggende i sociale tjenester til befolkningen i Den Russiske Føderation." - Art. 1..

En vigtig rolle spilles af lovens artikler, der afslører hovedindholdet i typer af sociale ydelser - materiel bistand, sociale ydelser i hjemmet, sociale ydelser under stationære forhold, levering af midlertidigt husly, organisering af dagtidsophold i social service institutioner, social protektion osv. Kholostova EI ... Socialt arbejde: Studievejledning. - M .: Publishing and Trade Corporation "Dashkov and Co", 2007. - S. 379.

I henhold til forbundslov nr. 122-FZ er sociale ydelser til ældre borgere en aktivitet for at imødekomme disse borgeres behov inden for sociale tjenester. Føderal lov af 02.08.1995 nr. 122-FZ "Om sociale ydelser til ældre borgere og handicappede mennesker ." - Art. 1..

Sociale ydelser omfatter et sæt sociale ydelser (pleje, forplejning, hjælp til at opnå medicinsk, juridisk, sociopsykologisk og naturlig bistand, bistand til erhvervsuddannelse, beskæftigelse, organisering af fritidsaktiviteter, bistand til organisering af begravelsestjenester og andre), som ydes ældre borgere og personer med handicap i hjemmet eller i sociale institutioner, uanset ejerform.

Aktiviteter inden for sociale ydelser til ældre borgere er baseret på principperne:

Respekt for menneske- og borgerrettigheder;

Tilvejebringelse af statsgarantier inden for sociale tjenester;

Sikring af lige muligheder for at modtage sociale ydelser og deres tilgængelighed for ældre borgere;

Kontinuitet af alle typer sociale ydelser;

Orientering af sociale tjenester til ældres borgeres individuelle behov;

Prioritering af foranstaltninger til social tilpasning af ældre borgere;

Ansvar for statslige myndigheder, lokale myndigheder og institutioner samt embedsmænd for at sikre ældre borgeres rettigheder på det sociale område.

Staten sikrer ældre borgere mulighed for at modtage sociale ydelser baseret på princippet om social retfærdighed, uanset køn, race, nationalitet, sprog, oprindelse, ejendom og officiel status, bopæl, holdning til religion, tro, medlemskab af offentlige foreninger og andre omstændigheder.

Ældre borgere og handicappede får mulighed for at modtage tilstrækkelige sociale ydelser til at opfylde deres basale vitale behov, som er inkluderet i de føderale og territoriale lister over statsgaranterede sociale ydelser Føderal lov af 02.08.1995 nr. 122-FZ "På sociale tilbud til ældre borgere og handicappede." - Art. 4..

Sociale ydelser til ældre borgere udføres efter beslutning truffet af de organer for social beskyttelse af befolkningen i de institutioner, der er underlagt dem, eller i henhold til aftaler indgået af organerne for social beskyttelse med institutioner for sociale tjenester af andre former for ejerskab.

Når de modtager sociale ydelser, har ældre borgere ret til:

Respektfuld og human holdning fra ansatte i sociale serviceinstitutioner;

Valg af institution og form for sociale ydelser;

Oplysninger om deres rettigheder, forpligtelser;

Samtykke til sociale tjenester;

Afvisning af sociale tjenester;

Fortrolighed om personlige oplysninger, der er blevet kendt for en medarbejder i en social serviceinstitution

Beskyttelse af deres rettigheder og legitime interesser Ibid. Kunst. 7..

Anbringelse i en stationær institution for sociale tjenester til ældre borgere foretages på grundlag af deres personlige skriftlige ansøgning og bekræftes af deres underskrift.

I overensstemmelse med art. 12, har ældre, der bor på døgninstitutionelle sociale institutioner, ret til:

1) at give dem levevilkår, der opfylder sanitære og hygiejniske krav

2) pleje, primær sundhedspleje og tandpleje i en døgninstitution.

3) gratis specialiseret pleje, herunder tandproteser, i statslige og kommunale sundhedsinstitutioner samt til gratis protese- og ortopædisk pleje;

4) social og medicinsk rehabilitering og social tilpasning;

5) frivillig deltagelse i læge- og arbejdsprocessen under hensyntagen til sundhedstilstanden, interesser, ønsker;

6) medicinsk og social ekspertise;

7) gratis besøg af deres advokat, notar, juridiske repræsentanter samt pårørende og andre personer;

8) gratis bistand fra en advokat;

9) at give dem lokaler til udførelse af religiøse ritualer;

10) bevarelse af de boliger, som de besidder i henhold til en lejekontrakt eller lejeaftale;

11) deltagelse i offentlige kommissioner til beskyttelse af ældre borgeres rettigheder Forbundslov af 02.08.1995 nr. 122-FZ "Om sociale tjenester for ældre borgere og handicappede." - Art. 12. .

Sociale tilbud til ældre borgere omfatter:

1) sociale tjenester i hjemmet;

2) semi-stationære sociale tjenester i dag (nat) afdelinger i sociale serviceinstitutioner;

3) stationære sociale tilbud i stationære sociale institutioner;

4) hastende sociale tjenester;

5) social rådgivning forbundslov af 02.08.1995 nr. 122-FZ "om sociale ydelser til ældre borgere og handicappede." Kunst. 16. .

De føderale målprogrammer "Older Generation" (1997-2001 og 2002-2004), som fastlagde begrebet statspolitik i forhold til den ældre generation, var af stor betydning i processen med at implementere statens politik i forhold til ældre og ældre borgere Se: Resolution fra regeringen i Den Russiske Føderation "Om det føderale målprogram" Ældre generation "for 2002-2004." af 29. januar 2002 nr. 70. ...

Efter 2004 blev implementeringen af principperne for social beskyttelse af ældre inden for rammerne af målprogrammer hovedsageligt overført til niveauet i regionerne i Den Russiske Føderation, hvilket resulterede i, at en række lokale målprogrammer dukkede op:

I Leningrad-regionen - RCP "Ældre generation. 2004-2008" Regionalt målprogram "Ældre generation af Leningrad-regionen" for 2004-2008 "/ Godkendt af den regionale lov af 1. august 2003 N 62-OZ.;

I Murmansk-regionen - RCP "Older Generation. 2008-2010" Regionalt målprogram "Ældre generation" for 2008 - 2010 / Godkendt ved dekret fra regeringen i Murmansk -regionen dateret den 25. oktober 2007 nr. 496 -PP / 19. og etc.

Et udkast til det føderale målprogram "Ældre generation. 2002-2010”, men han begrænsede sig til at træffe kortsigtede foranstaltninger indtil 2004.

Udkastet til Federal Target Program "Older Generation" frem til 2010, som er grundlaget for statens tilgang til løsning af ældres problemer, understreger, at "det moderne system af synspunkter om statens forpligtelser i forhold til ældre mennesker er baseret på universelle humanistiske værdier, ideen om menneskerettigheder for alle mennesker alder og tjener som begrundelse for politiske beslutninger og konkrete støtteforanstaltninger for ældre mennesker på mellemstatsligt og nationalt niveau."

Således kan vi konkludere, at det centrale princip i statens socialpolitik i forhold til ældre borgere i Den Russiske Føderation er princippet om en socialt acceptabel og realistisk mulig kombination af fuld deltagelse af ældre mennesker i samfundslivet, omsorg for dem af offentligheden og statslige institutioner, der sikrer juridiske betingelser for at opfylde deres behov og realisere det potentiale, der er akkumuleret i løbet af deres liv. Lovgivningen i Den Russiske Føderation garanterer visse rettigheder inden for social beskyttelse af ældre, men det er ikke nok. Landet bør udvikle et omfattende system for socialt arbejde med ældre, baseret på principperne om tilgængelighed og effektivitet. Derudover bemærker vi, at efter 2004 blev den programmatiske implementering af principperne for socialpolitik i forhold til ældre borgere overført fra føderalt niveau (FTP "Older Generation") til det regionale niveau, hvilket negativt påvirkede effektiviteten af de trufne foranstaltninger.

Kapitel 2. Systemet for social støtte til ældre borgere

2.1 Sociale tilbud til ældre borgere

De ældre borgeres sociale problemer, identificeret i det foregående afsnit af undersøgelsen, henleder særlig opmærksomhed på denne kategori af personer fra samfundet, som først og fremmest kommer til udtryk i organiseringen af sociale ydelser til ældre.

Det mest akutte problem for ældre er begrænsning af livsaktivitet. Livsbegrænsning forstås som en fuldstændig eller delvis mangel på en persons evne eller evne til at udføre selvbetjening, bevægelse, orientering, kommunikation, kontrol over deres adfærd, samt at engagere sig i arbejdsaktivitet Dementyeva N.F., Ustinova E.V. Former og metoder til medicinsk og social rehabilitering af handicappede borgere - M .: TSIETIN, 2001. - S. 21.. For at løse dette problem er det af afgørende betydning at forbedre systemet for social bistand til ældre borgere og sociale ydelser til pensionister. Social bistand er en sikkerhed i kontanter og naturalier, i form af ydelser eller ydelser, der ydes under hensyntagen til de sociale garantier for social sikring, som er fastsat af staten, Ibid. S. 25. Sammen med levering af traditionelle former for social sikring: kontantbetalinger (pensioner, ydelser); naturlig støtte; tjenester og fordele; stationære og ikke-stationære typer tjenester - stor betydning tillægges nye former for nødhjælp til handicappede, presserende behov for borgere i Den Russiske Føderation.

Sociale ydelser og velfærd for ældre omfatter pensioner og forskellige fordele; vedligeholdelse og service til ældre i særlige institutioner i sociale velfærdsorganer; proteser, hjælpe hjemløse osv.

Institutionel støtte til ældre er under udvikling i det moderne Rusland. Socialt arbejde foregår i stationære, ikke-stationære, semi-stationære institutioner. Tjenester garanteret af staten leveres gratis. Sociale tjenester yder social, medicinsk-social, juridisk støtte til de ældre Firsov M.V., Studenova E.G. Teorien om socialt arbejde: lærebog. godtgørelse. - M .: Humanit. red. center VLADOS, 2001. - S. 361.. På grund af det faktum, at infrastrukturen for støtte til ældre i Den Russiske Føderation netop er ved at blive dannet, skal centrene i fremtiden udvide området for deres aktiviteter, som bør omfatte centrene for fritid, uddannelse, uddannelse og fysisk sundhed -forbedrende aktiviteter Bondarenko IN, Lazareva VS Af hensyn til ældre // Socialrådgiver. - 1997. - Nr. 1. - S. 50.

Ifølge P.D. Pavlenka, "i begyndelsen af det 21. århundrede fungerede mere end 1.130 døgninstitutioner for ældre, mere end 1.800 sociale servicecentre, 11.600 afdelinger for social bistand i hjemmet, samt en række andre institutioner for social bistand i den sociale bistand. beskyttelsessystem for vores land” Pavlenok PD. Grundlæggende om socialt arbejde. - M., 2006 .-- S. 320.

Sociale ydelser i hjemmet er en af de vigtigste former for sociale ydelser, der sigter mod størst mulig forlængelse af ældre borgeres ophold i deres sædvanlige sociale miljø for at bevare deres sociale status samt for at beskytte deres rettigheder og legitime interesser.

Lignende dokumenter

Status for særlige boliger for ældre. Generelle karakteristika ved udviklingen af særlige boligbyggerier til ældre. Moderne teknologier til social støtte til ældre. Organisatoriske grundlag for socialt arbejde i Special -boligbygningen i Totma.

afhandling, tilføjet 25.10.2010

Ældres sociale problemer. Lovsystem til beskyttelse af ældre. De vigtigste retninger og mekanismer til gennemførelse af statens socialpolitik i forhold til borgere af den ældre generation. Social bistand og service til ældre.

semesteropgave tilføjet 18.09.2010

Teoretiske og metodiske grundlag for at studere den ældre social beskyttelse. Historiske aspekter af udviklingen af social beskyttelse for ældre i Rusland. Styring af processer og systemet for social beskyttelse og tjenester til ældre (i eksemplet med Volgograd).

afhandling, tilføjet 23/09/2008

Ældre mennesker som genstand for social beskyttelse. Systemet og det juridiske grundlag for social beskyttelse af ældre i Den Russiske Føderation. Former for sociale ydelser i hjemmet. Karakteristika for aktiviteterne i statsinstitutionen CSO "Kind Heart" om social beskyttelse af ældre borgere.

semesteropgave, tilføjet 02/06/2015

Social teknologi koncept. Social service og relevans for ældre. Sociale problemer for ældre mennesker i det moderne russiske samfund. Karakteristika for sociale serviceteknologier, bestemmelse af effektivitet.

afhandling, tilføjet 26.10.2010

Ensomhedsproblemer hos ældre. Funktioner af aktiviteterne hos en specialist i socialt arbejde i afdelingen for sociale tjenester i hjemmet for ældre borgere og handicappede. Anbefalinger til forbedring af levevilkårene for ældre borgere på landet.

afhandling, tilføjet 25.10.2010

Undersøgelse af problemet med at begrænse livet for ældre og handicappede. Ældrehjælpens hovedopgaver ved tilpasning til alderdommen. Træk af socialt arbejde på plejehjem for ældre og ydelser til ældre i hjemmet.

test, tilføjet 19/08/2010

Forudsætninger og måder for udvikling af social beskyttelse for ældre. Oprettelse af holdninger til ældre mennesker i samfundet. Alderdom som et socialt problem. Systemet med social beskyttelse for ældre. De vigtigste tilgange til problemerne med at løse sociale problemer for ældre.

speciale, tilføjet 06/04/2008

Implementering af foranstaltninger til forbedring af systemet med sociale støtteforanstaltninger til ældre borgere. Lovlige rammer og social praksis til støtte for ældre. Emne og metoder til sociologisk forskning af de leverede tjenester.

abstrakt tilføjet 13-10-2013

At studere essensen af ensomhedsproblemet hos ældre og bestemme muligheden for socialt arbejde i denne retning. Typer og årsager til ensomhed. En ældres sociale status. Socialt arbejde og socialpolitik for ældre.

1. Socialpolitik for ældre og handicappede.

Med hensyn til ældre og handicappede i R.F. sundhed er beskyttet, statslige pensioner og ydelser etableres, statsstøtte ydes gennem systemet med sociale tjenester, betingelser for kulturelle og uddannelsesmæssige aktiviteter er garanteret. Af særlig betydning for skabelsen af anstændige levevilkår for ældre og handicappede er forfatningsmæssige normer om ret til bolig, personlig værdighed, samvittigheds- og religionsfrihed, privat ejendom og retten til at modtage kvalificeret juridisk bistand, herunder gratis. Den forfatningsmæssige garanti for retten til gratis arbejde gælder fuldt ud for ældre og handicappede og indeholder ingen begrænsninger.

Den Russiske Føderations lovgivning, der implementerer de specificerede forfatningsmæssige garantier for ældres og handicappede rettigheder, indeholder 3 typer normer:

Normerne, der forankrer alle borgeres rettigheder uanset alder, herunder dem, der er særligt vigtige for ældre og handicappede;

Normer, der er direkte relateret til ældres og handicappede menneskers rettigheder og statens, ikke-statslige strukturers og familiens ansvar, der svarer til disse rettigheder;

Normerne for særlige gruppers position (veteraner, handicappede, forskellige kategorier af ældre afhængigt af alder).

Derudover udvikles regeringsprogrammer. De grundlæggende mål for programmerne er at forbedre den sociale status for borgere af den ældre generation og handicappede, at skabe gunstige betingelser for realisering af deres rettigheder og fuld deltagelse i det økonomiske, sociale, kulturelle og åndelige liv i Rusland, og at forbedre den tværfaglige koordinering i løsningen af problemerne for ældre og handicappede.

2. Statslige aktiviteter til gavn for ældre og handicappede.

3. RF lovgivning. realisering af de forfatningsmæssige rettigheder for ældre og handicappede.

For at opnå den størst mulige realisering udvikles rettighederne for ældre og handicappede i dekreter fra præsidenten for Den Russiske Føderation, dekreter fra Den Russiske Føderations regering, retsakter fra føderale udøvende organer og lovgivning i de konstituerende enheder af den russiske Føderation. Føderal lov af 2. august 1995 N 122-FZ "Om sociale ydelser til ældre borgere og handicappede"

Denne føderale lov regulerer forholdet inden for social service til ældre borgere og handicappede, som er et af områderne for social beskyttelse af befolkningen, skaber økonomiske, sociale og juridiske garantier for ældre borgere og handicappede, baseret på behovet for godkende principperne om filantropi og barmhjertighed i samfundet. Resolution fra regeringen for Den Russiske Føderation af 25. november 1995. nr. 1151 "På Fed-th-listen over garanterede statslige sociale ydelser leveret til borgere i den ønskede alder og handicappede af statslige og kommunale institutioner for sociale tjenester."

I. Ydelser til ældre borgere og handicappede, der bor i stationære sociale tjenester: materiel- og husholdningsydelser, cateringydelser, hverdagsliv, fritidsydelser, sociale og medicinske og sanitære og hygiejniske ydelser.

II. Ydelser i hjemmet til ældre borgere og personer med handicap, der har behov for hjælp udefra på grund af delvist tab af evnen til selvbetjening: tjenester til organisering af mad, hverdagsliv og fritid (køb og hjemlevering af mad, varme måltider); sociale - medicinske og sanitære og hygiejniske tjenester; bistand til at opnå uddannelse og (eller) erhverv for handicappede i overensstemmelse med deres fysiske evner og mentale evner; hjælp til at finde et job; juridiske tjenesteydelser; hjælp til at organisere begravelser.

III. Yderligere tjenester leveret af specialiserede afdelinger for hjemmepleje, oprettet i kommunale centre for sociale tjenester eller under organerne for social beskyttelse af befolkningen (social og medicinsk pleje i hjemmet): overvågning af sundhedstilstanden; levering af førstehjælp i nødstilfælde; udførelse af medicinske procedurer, forbindinger, injektioner som foreskrevet af den behandlende læge; levering af sanitære og hygiejniske tjenesteydelser; fodring af svækkede patienter; udførelse af sundheds- og uddannelsesarbejde.

Vi. Tjenester leveret af afdelinger for akut social bistand, oprettet under den sociale beskyttelse af befolkningen, eller kommunale centre for sociale tjenester(uopsættelig social service sørger for levering af engangsydelser til dem, der har stærkt behov for social støtte): levering af tøj, fodtøj og andre væsentlige ting; levering af materiel bistand; bistand til midlertidig indkvartering; levering af gratis varme måltider eller dagligvarer og sæt og; organisering af akut medicinsk og psykologisk bistand; hjælp til at finde et job; tilrettelæggelse af juridiske og andre konsultationer.

V. Tjenester leveret på semi-permanent basis(kontorer for dag (nat) ophold, oprettet i kommunale centre for sociale tjenester eller under organer for social beskyttelse af befolkningen), herunder for personer uden fast bopæl: tjenester til organisering af mad, hverdagsliv og fritid; sociale og medicinske tjenesteydelser; bistand til at opnå uddannelse og (eller) erhverv for handicappede i overensstemmelse med deres fysiske evner og mentale og evner, og; juridiske tjenester.

Føderal lov af 24. november 1995 N 181-FZ "Om social beskyttelse af handicappede i Den Russiske Føderation."

Denne føderale lov definerer statens politik inden for social beskyttelse af handicappede i Den Russiske Føderation, hvis formål er at sikre, at handicappede er lige med andre og borgere og muligheder i gennemførelsen af civile, økonomiske, politiske og andre rettigheder og friheder fastsat i Den Russiske Føderations forfatning, og også i overensstemmelse med almindeligt anerkendte principper og normer i international ret og internationale og traktater og Den Russiske Føderation.

Føderal lov nr. 173-FZ af 17. december 2001 "Om arbejdspensioner i Den Russiske Føderation". Fastlægger betingelserne for at modtage pension, herunder for invaliditet.

4. Regionalpolitik for ældre og handicappede.

5. Essensen i socialpolitikken i forhold til veteraner.

Statens politik vedrørende veteraner giver følgende bestemmelser:

1) oprettelse af passende strukturer for veteraners anliggender i statslige organer;

2) implementering af sociale støtteforanstaltninger etableret ved denne føderale lov og andre regulatoriske retsakter for veteraner og deres familiemedlemmer;

3) tildelingen fra det føderale budget, budgetterne for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation af midler, der er nødvendige til gennemførelse af sociale støtteforanstaltninger specificeret i denne føderale lov;

4) propaganda ved hjælp af massemedierne om vigtigheden af samvittighedsfuld militærtjeneste og arbejdsaktivitet, værdien af statspriser for militær- og arbejdsgerninger.

Føderal lov "om veteraner" af 12.01.1995 N 5-FZ

Denne føderale lov fastsætter juridiske garantier for social beskyttelse af veteraner i Den Russiske Føderation for at skabe betingelser, der giver dem et værdigt liv, aktivt arbejde, ære og respekt i samfundet. Føderal lov om veteraner

Veteranloven indeholder tre kapitler:

Kapitel I indeholder generelle bestemmelser for veteraner: kategorier af veteraner, veteraner fra den store patriotiske krig, veteraner fra militære operationer, invalide fra den store patriotiske krig og invalide af militære operationer, veteraner fra militærtjeneste. Arbejdsveteraner, veteraner fra embedsværket, udgiftsforpligtelser til social beskyttelse og social støtte til veteraner, organisatoriske fonde til gennemførelse af statslige myndigheders funktioner for veteraners anliggender, statspolitik i forhold til veteraner, lovgivning i Den Russiske Føderation om veteraner og omfanget af denne føderale lov.

Kapitel II overvejer social beskyttelse af veteraner: social støtte til veteraner, foranstaltninger til social støtte til deltagere i den store patriotiske krig, foranstaltninger til social støtte til krigsinvalide, foranstaltninger til social støtte til krigsveteraner, foranstaltninger til social støtte til personer tildelt tegnet "Indbygger af det belejrede Leningrad". Overvejer foranstaltninger til social støtte til soldater, der gjorde tjeneste i militære enheder, institutioner, militære uddannelsesinstitutioner, der ikke var en del af den aktive hær, i perioden fra 22. juni 1941 til 3. september 1945 i mindst seks måneder, foranstaltninger til social støtte for soldater, måler social støtte til dem, der er tildelt ordener eller medaljer fra USSR for tjeneste i den angivne periode. Den overvejer også foranstaltninger til social støtte til personer, der arbejdede under den store patriotiske krig ved luftforsvarsanlæg, lokalt luftforsvar, konstruktion af forsvarsstrukturer, flådebaser, flyvepladser og andre militære faciliteter inden for de bagerste grænser af operationsfronter, sociale foranstaltninger støtte til personer, der arbejdede på operationsstuer, zoner af operationelle flåder, foranstaltninger til social støtte til personer, der arbejdede på frontlinjen af jernbaner og motorveje.

Foranstaltninger til social støtte til soldater, der gjorde tjeneste i militære enheder, institutioner, militære uddannelsesinstitutioner, der ikke var en del af den aktive hær, i perioden fra 22. juni 1941 til 3. september 1945 i mindst seks måneder, tildelte soldater ordrer eller medaljer USSR til tjeneste i den angivne periode. Foranstaltninger til social støtte til familiemedlemmer til de faldne (afdøde) krigsinvalide, deltagere i den store patriotiske krig, foranstaltninger til social støtte til krigsveteraner, foranstaltninger til social støtte til arbejdskraftveteraner. Dette kapitel diskuterer også den månedlige kontante betaling til veteraner, tilvejebringelse af sociale støtteforanstaltninger for veteraner til at betale for boliger og forsyninger, samt at give dem bolig og levering af begravelsestjenester.

Kapitel III- disse er de afsluttende bestemmelser, som omfatter: offentlige sammenslutninger af veteraner, ansvar for manglende overholdelse eller ukorrekt gennemførelse af lovgivningen i Den Russiske Føderation om veteraner, retlig beskyttelse af veteranernes rettigheder, dokumenter, der bekræfter veteranernes rettigheder.

6. Charter for det tredje årtusind for personer med handicap.

1999 Third Millennium Charter. Afspejler ønsket om at skabe en verden med lige muligheder for mennesker med handicap og at sikre fuld inklusion af denne kategori af befolkningen i alle samfundssfærer. Charteret opfordrer til at fjerne fysiske og psykologiske barrierer for mennesker med handicap, til at bruge alle menneskers ressourcer og resultater til at give mennesker med handicap fuldstændig social infrastruktur. Der lægges særlig vægt på handicappedes ret til rehabilitering og skabelsen af betingelser for genoprettelse af handicappedes evne til at leve selvstændigt.

At sikre en effektiv udøvelse af handicappedes ret til uafhængighed, social integration og deltagelse i det offentlige liv, uanset alder, art og oprindelse af deres uarbejdsdygtighed Parterne forpligter sig især til:

1. Tag de nødvendige foranstaltninger for at yde erhvervsvejledning til personer med nedsat arbejdsevne og give dem mulighed for erhvervsuddannelse (hvor det er muligt) inden for det generelle uddannelsessystem, og, hvor dette ikke er muligt, gennem specialiserede offentlige og private institutioner

2. Aktivt fremme beskæftigelsen af personer med handicap ved på enhver måde at tilskynde iværksættere til at ansætte sådanne personer, bruge dem i et normalt arbejdsmiljø og tilpasse arbejdsforholdene til de handicappede behov, og, hvor dette ikke er muligt, skabe særlige arbejdspladser og produktionssteder for handicappede. I nogle tilfælde kan sådanne foranstaltninger kræve anvendelse af specialiserede beskæftigelses- og støttetjenester til personer med handicap.

3. At fremme fuld social integration af personer med nedsat arbejdsevne i det offentlige liv, deres deltagelse i offentlige anliggender gennem foranstaltninger, herunder teknisk bistand, der tager sigte på at overvinde kommunikationsbarrierer og mobilitetsvanskeligheder og sikre handicappede personers adgang til køretøjer, boliger , kulturinstitutioner og fritidsbedrifter.

Socialt partnerskab.

Socialt partnerskab i arbejdslivet (i det følgende - socialt partnerskab) - et system af relationer mellem ansatte (arbejdstagernes "repræsentanter), arbejdsgivere (arbejdsgivernes repræsentanter), statslige myndigheder, lokale myndigheder, med det formål at sikre koordinering af arbejdstagernes og arbejdsgivernes interesser om regulering af arbejdsforhold og andre relationer direkte relateret til dem.

Principper for socialt partnerskab:

Ligestilling mellem parterne;

Respekt for og hensyntagen til parternes interesser;

Parternes interesse i at deltage i et kontraktforhold;

statslig bistand til at styrke og udvikle socialt partnerskab på et demokratisk grundlag;

Parternes og deres repræsentanters overholdelse af arbejdslovgivningen og andre lovgivningsmæssige retsakter, der indeholder arbejdsretlige normer;

Beføjelser for repræsentanter for parterne;

Valgfrihed, når man diskuterer spørgsmål relateret til arbejdslivet;

Frivillig accept af forpligtelser fra parterne;

Virkeligheden af de forpligtelser, parterne har påtaget sig;

Pligt til at opfylde kollektive overenskomster, overenskomster;

Kontrol med gennemførelsen af de vedtagne overenskomster, overenskomster;

Parternes, deres repræsentanters ansvar for manglende opfyldelse på grund af deres skyld i kollektive overenskomster og overenskomster.

Parterne i det sociale partnerskab er arbejdstagere og arbejdsgivere repræsenteret af behørigt bemyndigede repræsentanter.

Statslige myndigheder og lokale myndigheder er parter i socialt partnerskab i

tilfælde, hvor de fungerer som arbejdsgivere, såvel som i andre sager, der er fastsat i arbejdslovgivningen.

Niveauer af socialt partnerskab:

- På føderalt plan, som etablerer grundlaget for reguleringen af forholdet på arbejdsområdet i Den Russiske Føderation;

- På det interregionale plan, som etablerer grundlaget for regulering af relationer på arbejdsområdet i to eller flere konstituerende enheder i Den Russiske Føderation;

- På regionalt plan, som etablerer grundlaget for regulering af forholdet på arbejdsområdet i den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation;

- På brancheniveau, som danner grundlag for reguleringen af forholdet i arbejdslivet v industrier (industrier);

- På territorialt niveau, hvorpå grundlaget for reguleringen af forholdet på arbejdsområdet i kommunen er etableret;

- På lokalt plan, som fastlægger arbejdstagernes og arbejdsgiverens forpligtelser i arbejdslivet.

Former for socialt partnerskab:

Overenskomstforhandlinger for udarbejdelse af udkast til overenskomster, overenskomster og indgåelse af overenskomster, overenskomster;

Gensidige konsultationer (forhandlinger) om regulering af arbejdsforhold og andre relationer, der er direkte forbundet hermed, sikring af garantier for arbejdstagernes arbejdstagerrettigheder og forbedring af arbejdslovgivningen og andre lovgivningsmæssige retsakter, der indeholder arbejdsretlige normer;

Deltagelse af medarbejdere, deres repræsentanter i organisationens ledelse;

Deltagelse af repræsentanter for arbejdstagere og arbejdsgivere i løsning af arbejdskonflikter.

Dokumenterne: Den Russiske Føderations arbejdskodeks.

I overensstemmelse med art. 22 i Grundlæggende om Den Russiske Føderations lovgivning om beskyttelse af borgernes sundhed dateret den 22. juli 1993 d. betyder udtrykket "ældre": kvinder på 55 år og ældre, mænd på 60 år og ældre.

Et af træk ved den moderne demografiske situation i Rusland er det høje antal ældre alder (30 millioner mennesker). I fremtiden (efter 2007) forudsiges en dynamisk stigning i andelen af ældre i befolkningen.

På grund af alderskarakteristika har ældre mennesker svært ved at tilpasse sig ændrede socioøkonomiske forhold. På forskellige områder af livet har de brug for garanteret bistand fra staten. Befolkningens aldringsproces nødvendiggør vedtagelse af foranstaltninger, der både har til formål at styrke den sociale beskyttelse af ældre borgere og skabe betingelser for deres aktive deltagelse i samfundslivet.

I forhold til ældre i Den Russiske Føderation er sundhed beskyttet, statslige pensioner og ydelser etableres, statsstøtte ydes gennem systemet med sociale tjenester og andre garantier for social beskyttelse.

Forfatningsmæssige normer om retten til bolig, personlig værdighed, samvittigheds- og religionsfrihed, privat ejendom og retten til at modtage kvalificeret juridisk bistand, herunder gratis, er også vigtige for skabelsen af anstændige levevilkår for ældre mennesker. De forfatningsmæssige garantier for retten til at arbejde gælder fuldt ud for ældre mennesker og indeholder ingen begrænsninger i alder og pension.

Lovgivningen i Den Russiske Føderation, som implementerer de angivne forfatningsmæssige garantier for ældres rettigheder, omfatter konventionelt tre typer normer:

Normer, der fastlægger rettighederne for alle borgere, uanset alder;

Normer direkte relateret til ældre personers rettigheder og statens ansvar, ikke-statslige strukturer og familien svarende til disse rettigheder;

Normer, der styrer særlige grupper af ældres stilling (veteraner, handicappede, forskellige kategorier af ældre afhængigt af alder).

I henhold til den nuværende civillovbog (CC), Family Code (SK) i Den Russiske Føderation og en række føderale love: "Om det grundlæggende i sociale tjenester til befolkningen i Den Russiske Føderation", "Om sociale tjenester til ældre borgere og handicappede", "Om social beskyttelse af handicappede i Den Russiske Føderation "," Om veteraner "," Om offentlige foreninger "," Om velgørende aktiviteter og velgørende organisationer ", begyndte social lovgivning, rettet direkte til ældre borgere, at overholde internationale standarder i forhold til ældre. Disse love er konsekvent udviklet i vedtægter på føderalt og regionalt niveau. Lignende arbejde udføres på niveau med SNG-medlemsstaterne.

I øjeblikket overvejer Den Russiske Føderation spørgsmålet om en mulig annullering af fordele med levering af kontante betalinger til gengæld baseret på omkostningerne ved ikke-leverede tjenester, der er inkluderet i fordelssystemet. Dette forslag fra regeringen i Den Russiske Føderation er forårsaget af det faktum, at et stort antal fordele forbliver ubrugte på grund af manglen på efterspørgsel og umuligheden af korrekt regnskab. I øjeblikket er der en aftale mellem de interesserede parter om mekanismen til erstatning af fordele med kontantbetalinger.

Den russiske føderations borgerlige kodeks indeholder en række nye regler vedrørende forpligtelser, der følger af kontrakter om permanent og livrente, livsforsørgelse med afhængighed, tillidsforvaltning af ejendom. Disse typer af kontrakter bruges af ældre mennesker, der har behov for yderligere kilder til levebrød.

Grundlæggende om Den Russiske Føderations lovgivning om beskyttelse af borgernes sundhed (1993) indeholder en generel definition af begrebet "ældre borgere", det vil sige dem, der har nået den alder, der er fastsat i lovgivningen i Den Russiske Føderation for ansættelse af folkepension. De har ret til medicinsk og social bistand i hjemmet, i sundhedsinstitutioner, til lægemiddelforsyning, herunder på begunstigede vilkår. Hvis de har en lægeerklæring, har ældre borgere ret til sanatorie-resortsbehandling og rehabilitering på begunstigede vilkår eller gratis, samt ret til gratis lægetilsyn for pensionister, der er involveret i idrætsundervisning.

Den Russiske Føderations forfatning giver ikke direkte mulighed for borgernes ret til sociale tjenester. Ikke desto mindre er sociale ydelser i overensstemmelse med generelle teoretiske bestemmelser en integreret del af den forfatningsmæssige ret til social sikring (art. 39). Rettighederne til sociale ydelser designet til at opfylde borgernes særlige behov på grund af begrænsede livsaktiviteter, herunder efter alder, anerkendes som socialt betydningsfulde.

Vedtagelsen i 1995 af de førnævnte føderale love om sociale tjenester styrkede de juridiske rammer for udviklingen af sociale tjenester og bidrog til udvidelsen af netværket af sociale serviceinstitutioner.

Sociale ydelser til ældre borgere og handicappede udføres i overensstemmelse med forbundsloven af 2. august 1995 nr. 122-FZ "Om sociale ydelser til ældre borgere og handicappede" og er fokuseret på ældre borgeres individuelle behov, hvilket giver dem med lige muligheder for at modtage sociale ydelser og om prioriteringen af foranstaltninger til social tilpasning. Sociale ydelser omfatter en række sociale ydelser (pleje, forplejning, hjælp til at opnå medicinsk, juridisk, sociopsykologisk og naturlig bistand, bistand til erhvervsuddannelse, beskæftigelse, organisering af fritidsaktiviteter, bistand til organisering af begravelsestjenester og andre), som ydes ældre borgere og personer med handicap i hjemmet eller i sociale institutioner, uanset ejerform (art. 1).

Ældre borgere og mennesker med handicap får mulighed for at modtage tilstrækkelige sociale ydelser til at opfylde deres basale vitale behov, som er opført på de føderale og territoriale lister over statsejede sociale tjenester (artikel 4).

Sociale ydelser til ældre borgere og handicappede udføres efter beslutning truffet af organerne for social beskyttelse af befolkningen i deres underordnede institutioner eller i henhold til aftaler indgået af sociale beskyttelsesorganer med sociale serviceinstitutioner af anden form for ejerskab (artikel 5).

Sociale ydelser ydes under forudsætning af frivilligt samtykke (artikel 9) fra ældre borgere og personer med handicap til at modtage sociale ydelser, med undtagelse af tilfælde, der er fastsat i den pågældende føderale lov.

Samtykke til sociale ydelser for personer under 14 år og personer, der er anerkendt som juridisk inkompetente, gives af deres juridiske repræsentanter efter at have modtaget information om betingelserne for at opnå sådan hjælp. Ved midlertidig fravær af juridiske repræsentanter træffes afgørelsen om samtykke af værgemåls- og værgemålsmyndighederne.

Anbringelse i en stationær socialinstitution for ældre og handicappede borgere sker på baggrund af deres personlige skriftlige ansøgning og bekræftet ved deres underskrift, og for personer under 14 år og personer, der er anerkendt som inhabile, på baggrund af en skriftlig ansøgning fra deres juridiske repræsentanter.

Anbringelse af ældre borgere og handicappede i stationære sociale serviceinstitutioner uden deres samtykke eller uden deres juridiske repræsentants samtykke er tilladt på grunden og på den måde, der er fastsat i art. 15 i den føderale lov, der er under overvejelse, samt loven i Den Russiske Føderation af 2. juli 1992 nr. 3185-1 "Om psykiatrisk pleje og garantier for borgernes rettigheder under leveringen."

Rettighederne for ældre borgere og personer med handicap, der bor i stationære sociale institutioner, er fastsat i art. 12:

Tilvejebringelse af levevilkår, der opfylder sanitære og hygiejniske krav;

Sygepleje, primær sundhedspleje og tandpleje ydet i en indlagt social serviceinstitution (om nødvendigt henvist til specialiserede medicinske institutioner);

Gratis specialiseret pleje, herunder tandproteser (uden brug af ædle metaller), i statslige og kommunale sundhedsinstitutioner, samt gratis protese- og ortopædisk pleje;

Social og medicinsk rehabilitering og social tilpasning;

Frivillig deltagelse i læge- og arbejdsprocessen, under hensyntagen til sundhedstilstanden, interesser, ønsker i overensstemmelse med lægerapporten og arbejdsanbefalinger; o lægelig og social undersøgelse, udført i henhold til medicinske indikationer, for at fastslå eller ændre gruppen af handicap;

Gratis besøg af advokat, notar, juridiske repræsentanter, repræsentanter for offentlige foreninger og en præst, samt pårørende og andre personer;

Gratis bistand fra en advokat på den måde, der er foreskrevet i den gældende lovgivning;

Forsyne dem med lokaler til udførelse af religiøse ritualer, skabe passende betingelser for dette, der ikke er i modstrid med reglerne for den interne orden, under hensyntagen til de troendes interesser i forskellige bekendelser;

Opbevaring af boliger, som de beboer i henhold til en leje- eller lejeaftale i huse af statslige, kommunale og almene boliger i seks måneder fra datoen for optagelse i en stationær social serviceinstitution, og i tilfælde, hvor medlemmer af deres familier forblev i bolig lokaler, i hele den tid, der er tilbragt i denne institution. Ved afslag på en stationær socialinstitutions ydelser efter den angivne periode har ældre borgere og handicappede, der fraflyttes deres bolig i forbindelse med anbringelse i disse institutioner, ret til en ekstraordinær udlevering af bolig, hvis de ikke kan vendte tilbage til de tidligere besatte boliger.;

Deltagelse i offentlige kommissioner til beskyttelse af ældre borgeres og personer med handicaps rettigheder, oprettet, herunder i sociale serviceinstitutioner.

Ældre borgere og handicappede, der bor i stationære sociale institutioner, kan lejes til at arbejde til rådighed for dem af helbredsmæssige årsager på vilkår i en ansættelseskontrakt (artikel 13).

Ældre borgere og personer med handicap, der arbejder på ansættelseskontraktvilkår, får en årlig betalt ferie på 30 kalenderdage.

Ældre borgere og handicappede, der bor i indlagte sociale institutioner, kan deltage i læge- og arbejdsaktiviteter i overensstemmelse med medicinske anbefalinger på den måde, som er bestemt af den russiske føderations regering.

Tvang af ældre borgere eller handicappede, der bor i stationære sociale institutioner, til læge- og arbejdsaktiviteter er ikke tilladt.

Former for sociale ydelser(art. 16):

Sociale tjenester i hjemmet (herunder sociale og medicinske tjenester);

Semi-stationære sociale tjenester i afdelingerne for dag (nat) ophold i sociale serviceinstitutioner;

Stationære sociale tilbud i stationære sociale institutioner (pensioner, pensionater og andre sociale institutioner, uanset deres navn);

Hastende sociale ydelser;

Social rådgivningsbistand.

Hjemmebaserede sociale ydelser leveret af den føderale liste over statsgaranterede sociale tjenester omfatter:

Cateringvirksomhed, herunder levering af dagligvarer til hjemmet;

Assistance til indkøb af medicin, fødevarer og industrielle væsentlige varer;

Assistance til at opnå lægehjælp, herunder eskorte til medicinske institutioner;

Opretholdelse af levevilkår i overensstemmelse med hygiejniske krav;

Bistand til organisering af retshjælp og andre juridiske tjenester;

Assistance til organisering af begravelsestjenester;

Andre hjemmebaserede sociale ydelser.

Ved servicering af ældre borgere og handicappede, der bor i boliger uden centralvarme og (eller) vandforsyning, omfatter antallet af hjemmebaserede sociale ydelser, som stilles til rådighed af den føderale liste over statsgaranterede sociale ydelser, hjælp til at levere brændstof og (eller) vand.

Ud over hjemmebaserede sociale ydelser leveret af føderale og territoriale lister over statsgaranterede sociale ydelser, kan ældre borgere og handicappede få yderligere ydelser på hel eller delvis betalingsbasis.

Social- og sundhedspleje i hjemmet(Artikel 18) udføres i forhold til ældre borgere og handicappede med behov for hjemmebaserede sociale ydelser, der lider af psykiske lidelser (i remission), tuberkulose (bortset fra den aktive form), alvorlige sygdomme (herunder kræft) i senere stadier, med undtagelse af sygdomme anført i del 4 i art. 15.

Semi-stationære sociale ydelser(Art. 19) omfatter sociale tjenester, husstand, medicinske og kulturelle tjenester til ældre borgere og handicappede, tilrettelæggelse af deres måltider, rekreation, sikring af deres deltagelse i gennemførligt arbejde og opretholdelse af en aktiv livsstil. Til semistationære sociale tilbud optages ældre borgere og handicappede, der har behov herfor, som har bevaret evnen til selvbetjening og aktiv bevægelse, som ikke har medicinske kontraindikationer (ovennævnte sygdomme) til indskrivning i socialforvaltningen.

Beslutningen om at tilmelde sig en semi-stationær social service træffes af lederen af socialinstitutionen på grundlag af en personlig skriftlig ansøgning fra en ældre borger eller handicappet og et certifikat fra en sundhedsinstitution om hans helbredstilstand.

Indlagte sociale tjenester(Artikel 20) har til formål at yde alsidig socialhjælp og husstandshjælp til ældre borgere og handicappede, der helt eller delvist har mistet evnen til selvbetjening, og som har brug for konstant pleje og tilsyn af sundhedsmæssige årsager.

Indlagte sociale tjenester omfatter foranstaltninger til at skabe de bedst egnede levevilkår for ældre borgere og handicappede i forhold til deres alder og helbredstilstand, rehabiliteringsforanstaltninger af medicinsk, social og medicinsk karakter, ydelse af pleje og lægehjælp, tilrettelæggelse af deres hvile og fritid .

For at forbedre levevilkårene for ældre og handicappede i statslige og kommunale stationære institutioner for sociale tjenester til befolkningen vedtog præsidenten og regeringen for Den Russiske Føderation desuden en række forordninger.

Ældre borgere og handicappede, der helt eller delvist har mistet evnen til selvbetjening, og som har behov for konstant pleje udefra, blandt særligt farlige recidivister og andre løsladte fra fængsler, for hvem der i henhold til gældende lovgivning etableres administrativt tilsyn, samt ældre borgere og handicappede, der tidligere er blevet dømt eller gentagne gange bragt til administrativt ansvar for krænkelse af den offentlige orden, beskæftiget med løsdrift og tiggeri, som sendes fra institutionerne i de indre anliggenders organer, i mangel af medicinske kontraindikationer og på deres personlige anmodning optages til sociale ydelser i særlige døgninstitutioner på grundlag af lokale myndigheders beslutninger.

Ældre borgere og handicappede, der bor på stationære sociale institutioner og til stadighed overtræder proceduren for at bo på dem, der er fastsat i reglerne om institutionen for social service, kan efter anmodning eller ved en domstolsafgørelse vedtaget på grundlag af forslag fra administration af disse institutioner, overføres til særlige stationære sociale institutioner.

Haste sociale tjenester(artikel 22) udføres med henblik på at yde nødhjælp af engangskarakter til ældre borgere og handicappede, der har et stærkt behov for social støtte. Det inkluderer følgende sociale tjenester blandt dem, der leveres af den føderale liste over statslige sociale tjenester:

Engangslevering af gratis varme måltider eller madsæt til dem, der trænger hårdt;

Tilvejebringelse af tøj, fodtøj og andre væsentlige ting; o engangsydelse af materiel bistand;

Hjælp til at skaffe midlertidig bolig;

Organisering af juridisk bistand for at beskytte de tjente personers rettigheder;

Organisering af akut medicinsk og psykologisk bistand med inddragelse af psykologer og gejstlige til dette arbejde og tildeling af yderligere telefonnumre til dette formål;

Andre presserende sociale ydelser.

Sociale tjenester (artikel 24), der er inkluderet på den føderale liste over sociale tjenester, der er garanteret af staten, kan ydes gratis til borgere samt betingelser for delvis eller fuld betaling.

Sociale ydelser ydes gratis:

Enlige ældre borgere (enlige ægtepar) og handicappede, der modtager pension, herunder med tillæg, til et beløb, der ligger under det for regionen fastsatte eksistensniveau;

Ældre borgere og handicappede med pårørende, som af saglige grunde ikke kan yde dem hjælp og omsorg, forudsat at størrelsen af den pension, som disse borgere modtager, herunder tillæg, er lavere end det for regionen fastsatte eksistensniveau;

Ældre borgere og handicappede, der bor i familier, hvis gennemsnitlige indkomst pr. indbygger er under det for regionen fastsatte eksistensniveau.

Sociale ydelser på delbetalingsbasis ydes:

Enlige ældre borgere (enlige ægtepar) og handicappede, der modtager pension, herunder med tilskud, på 100 til 150 % af det eksistensminimum, der er fastsat for regionen;

Ældre borgere og handicappede med pårørende, som af objektive grunde ikke kan yde dem hjælp og omsorg, forudsat at størrelsen af den pension, som disse borgere modtager, inklusive tillæg, er fra 100 til 150 % af det eksistensminimum, der er fastsat for denne region. ;

Ældre borgere og handicappede, der bor i familier, hvis gennemsnitlige indkomst pr. indbygger er fra 100 til 150 % af det eksistensniveau, der er fastsat for regionen.

Sociale ydelser på fuld løn viser sig at være ældre borgere og handicappede, der bor i familier, hvis gennemsnitlige indkomst pr. indbygger overstiger det eksistensminimum, der er fastsat for en given region, med 150 %.

Gebyrer opkræves fra alle kategorier af ældre og handicappede borgere, når de yder yderligere sociale tjenester på deres anmodning, som ikke er inkluderet i de føderale og territoriale lister over sociale tjenester garanteret af staten.

Proceduren og betingelserne for betaling af sociale tjenester i de statslige og kommunale sektorer af sociale tjenester bestemmes af Den Russiske Føderations regering. Takster for sociale tjenester leveret af statslige og kommunale institutioner for sociale tjenester bestemmes af organerne for social beskyttelse af befolkningen i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation.

Betaling for sociale ydelser kan ske på bekostning af midler modtaget fra salg eller anden afhændelse af ejendom ejet af ældre borgere og personer med handicap, herunder boliger, værdipapirer og anden ejendom, på grundlag af kontrakter indgået i overensstemmelse med lovgivningen af Den Russiske Føderation.

Transaktioner om afhændelse af beboelsesejendomme (beboelseslokaler) for at betale for sociale ydelser er begået på den måde, der er foreskrevet af lovgivningen i Den Russiske Føderation, under overholdelse af følgende betingelser:

Bevarelse af retten til at bo på livstid i en fremmedgjort beboelsesejendom (beboelseslokaler) for en ældre borger og en handicappet eller at forsyne denne med andre boliger, der opfylder boliglovgivningens krav, samt retten til materiel sikkerhed i formen for mad, pleje og nødvendig assistance;

Indhentning af skriftligt samtykke fra lokale myndigheder til sociale ydelser til transaktionen.

En integreret del af politikken for at danne indkomsten for den ældre befolkning er lovfæstede ydelser, der er uløseligt forbundet med pensioner, ydelser og sociale ydelser.

Et eksempel på en lov, der etablerer sociale ydelser for forskellige kategorier af veteraner, er den føderale lov af 12. januar 1995 "Om veteraner". Denne lov definerer de vigtigste retningslinjer for statens politik i forhold til veteraner, fastlægger status for forskellige kategorier af veteraner, fastlægger oprettelse af en statstjeneste for veteraners anliggender, giver mulighed for udvikling og gennemførelse af målrettede statslige og lokale programmer for sociale beskyttelse af veteraner. Bestemmelserne i den føderale lov er blevet udviklet og konkretiseret af en række vedtægter.

På tærsklen til 55-årsdagen for ophævelsen af blokaden af Leningrad vedtog Den Russiske Føderations regering ordrer af 19. januar 1999 nr. 98-r og af 15. juli 1999 nr. 1123-r. Disse ordrer ydede materiel bistand til forsvarerne og arbejderne i det belejrede Leningrad.

For at bevare princippet om social retfærdighed kræver systemet med sociale ydelser til visse kategorier af borgere, herunder ældre, reform, udvikling af mekanismer for en gradvis overgang til målrettet social bistand.